深圳的目标来了：改革开放成果要惠及全民

来源： 财经国家周刊

文| 徐景安

编者按：

徐景安是1979年中国经济体制改革第一部总体规划的起草者，1984年莫干山会议的组织者与价格双轨制报告的起草者，1985年中国住房制度改革的创导者。

1987年底，受时任深圳市委书记李灏的邀请，他离开国家体改委、南下深圳，先后出任了深圳市体改委主任、深圳证券交易所副理事长等职务。

在深圳期间，徐景安力推股份制改革与股票市场的建立，首创了产权转让、企业破产的改革试验，积极探索国有资产管理体制，推进现代企业制度改革，制定深圳社会保险制度改革方案等等，为深圳乃至全国的经济改革勇敢探路。

深圳经济特区建立40周年之际，《财经国家周刊》邀请徐景安，建言深圳的未来发展。

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新使命：从发展转向幸福

深圳，从一个名不见经传的小渔村，迅速成长为国际知名的大都市。

统计显示，2019年深圳市的人均GDP约为2.9万美元，深圳的快速发展，顺应了时代的要求，在全国范围内起到了开路先锋的作用。

深圳最早提出了“时间就是金钱、效率就是生命”的口号，这是价值理念的创新，同时进行了土地、住房、企业、社会保障制度的改革，创立了证券市场、劳动力市场、产权交易所。

正是这些理念创新和制度创新，吸引了各种人才，使深圳充满活力，并以此带来了数十年的高速发展，可以说创造了世界上最快的工业化速度。

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▲2019年11月20日，在深圳大亚湾核电基地中广核核电运营公司技能培训中心，乔素凯（中）与团队成员讨论自行研发的水下机器人。图/新华社发

这也是深圳作为“特区”的价值和意义。

2018年10月，习近平总书记在视察广东重要讲话中强调，坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革开放成果更好惠及广大人民群众。这也明确了：发展是为什么？改革是为什么？开放是为什么？

一切都是为了人民的幸福。

这就是新时代、新理念，从以发展为目标转向以幸福为目标。

如今，中央提出在深圳“建设中国特色社会主义先行示范区”，这一任务显然更加艰巨、更加复杂。同时，“把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准”，这并不是不重视发展，因为发展是人民幸福的基础和条件，但是幸福感在广度上，要覆盖经济、社会、政治、文化、生态领域，深度上要深入到人的物质、情感、精神等层面。

应该说，如何抓发展，我们已积累了很多经验，但是怎么使人民幸福，这完全是创新的事业。如果用一句话概括深圳新的历史使命，就是使深圳人“特幸福”。

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▲上图为旅客通过罗湖桥往返深圳与香港，罗湖桥是当年深圳通往香港的铁路客货运输口岸；下图为2017年2月9日无人机拍摄的深圳湾跨海大桥。图/新华社发

改革开放成果要惠及全民

我认为，要使深圳人民幸福，就是要人民都能公平地享受改革开放的成果。

中共中央、国务院日前发布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》提出，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

这是重大的制度突破。

这就意味着，在常住人口中取消户籍与非户籍人口在社会救助、社会保障与社会福利上的差别。

数据显示，2019年深圳的常住人口有1343万，而其中的849万是非户籍常住人口，在基本公共服务上，这些人要逐步与494万户籍人口相一致。

这是一项巨大的惠民工程。

过去的情况是，我们往往重投资、轻民生，把民生的投入看成是包袱，这是错误的认知。因为发展的目的，就是保障和改善民生，造福于民本来就是党的初心和使命。在当前，这样的投入更有特殊意义：提高居民的消费能力，拉动经济发展，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

制定长远的民生规划

近年来，深圳为了实现经济快速发展，工作重点多放在招商引资、科技创新、引进人才和基础建设上，对与人民生活密切相关的经济成果共享、公共服务均等、社会保障健全、弱势群体关注、精神健康保障等问题有所忽视。

这是目前深圳社会治理的一个短板。

长期以来，深圳政府采取的是一年办几件实事和社区民生微实事的做法，民生问题打补丁、碎片化，而要实现中央赋予深圳的公共服务均等化的任务，需要系统化、制度化、目标化的解决方案。

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▲2020年9月22日，车辆行驶在深圳深南大道上。图/新华社发

我们过去制定了十三个五年规划（计划），重点是发展，其中有量化的指标，并且以产业政策和项目建设作保障。虽然民生也有一章，但大多都是定性的承诺，没有或者很少有量化的指标，资金更是没有保障。

因此，我建议深圳制定民生五年规划，民生规划的主要内容包括居民收入增长、社会救助体系、社会保障体系、公共服务体系、公共安全体系、公共财政制度、整合社会资源。

同时，用民生规划来“倒逼”产业优化、城市规划以及政府职能转变，尤其是要调整财政支出结构，压缩行政不合理开支，实现向非户籍人口倾斜、向困难群体倾斜、向社区基层倾斜。

我认为，制定民生长远规划是目标与方法的创新，深圳有条件也有能力为全国做示范。

关注市民的精神健康

以人民幸福为目标，就要真正做到物质文明与精神文明一起抓，改变“一手硬、一手软”的现状。

而精神文明是建立在精神健康基础上的。近年来，中央对精神健康工作越来越重视，发布了加强y、抑郁症治疗、心理健康建设等一系列文件。

尤其是，深圳作为移民城市的代表，大多数居民都是远离家乡，没有亲人、少有朋友。当他们有情感困惑时没有人关心，也没有倾诉的渠道。近十年来，深圳的精神障碍发病率增长超过100倍，居民的精神障碍率为24%，高于全国17%的平均水平。因此，政府更需要强化对市民心灵、情感和精神的关爱。

部分政府文件也提出了落地的措施，要求在社区或社康中心设立心理咨询人员或机构，但是这有很大的局限性：一是心理咨询是等候求助，大量有情感困惑的人不会主动上门；二是心理咨询师对社区情况不了解，也不可能主动提供服务。

具体通过什么途径落地，是有待解决的问题。2018年，我也在深圳龙华、南山培训了情感护理志愿者，还创建了社区情感护理站，因为所有人都居住在社区，各种问题都在社区里反映出来。但是，社区工作、社区服务、社区治理的现有机构，都没有合适的名义进入核心家庭、疏导矛盾。

一个解决办法是，由经过培训的社区义工和热心公益事业的居民，建立社区的情感护理站，他们可以分析居民的问题，排查情绪异常人员，重点关注家庭关系紧张、久病和重病不治、经济十分困难、缺少关怀的老人、精神抑郁患者等人群。

同时，根据不同情怳，派专家治疗和疏导，或举行集体辅导活动，进行更多的尝试。

责任编辑：张玫