首部国家报告：中国营商环境15个标杆城市、18项最佳实践出炉

原标题：首部国家报告！中国营商环境15个标杆城市、18项最佳实践出炉

以评促改，是重要的改革路径。

10月16日，国家发展改革委组织召开《中国营商环境报告2020》发布暨全国优化营商环境工作推进会，国家发展改革委党组成员、副主任林念修作主旨演讲并发布报告。

林念修表示，今年以来，面对国内外疫情和世界经贸形势急剧变化对我国经济社会发展带来严重冲击的新挑战，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更好营商环境稳住经济基本盘、推动高质量发展、促进加快形成新发展格局的要求更加迫切。

据介绍，《中国营商环境报告2020》是《中国营商环境报告》系列报告的第一部，也是我国营商环境评价领域首部国家报告。报告正文共分为4个部分，分别为总论、“标杆城市”篇、“最佳实践”篇、“一省一案例”篇。

15个标杆城市

中国营商环境评价自国务院2018年1月首次提出，如今走进第三个年头。2018年以来，国家发改委牵头研究建立并不断完善中国营商环境评价体系，越来越多的城市纳入到参评城市行列。

2018年国家发改委法规司组织在22个城市开展营商环境试评价；2019年对包括直辖市、计划单列市、省会城市和部分地县级市等41个城市开展评价，在东北地区21个城市开展试评价；2020年则在80个地级以上城市和18个国家级新区开展营商环境评价。

“三年来，在各地区、各部门、社会各界的共同努力和大力支持下，中国营商环境评价工作稳步推进，评价指标不断完善、机制日趋成熟、成果逐渐显现、范围有序拓展，实现了对31个省区市的全覆盖”，林念修表示。

经过对这些城市的评价，首部国家营商环境报告选取了15个标杆城市作为典型案例。

10月16日的推进会现场，分别有北京、沈阳、厦门、深圳、银川、成都、上海、广州、南京、衢州等标杆城市代表先后发言，介绍本地优化营商环境情况。

深圳市发改委副主任郭跃华表示，深圳的数字城市建设，会加大新基建的投资。目前，深圳已经完成5G的独立组网，有8万个5G独立基站。深圳还会推进产业数字化、数字产业化的融合，推动物联网、车联网等发展。

上海市发改委副主任朱民介绍，上海参与了世界银行、国家发改委、市场化的各类营商环境测评，对此感触很深。通过营商环境的“以评促改”，是很重要的改革路径。上海有几方面的做法可以值得其他城市参考，比如，上海优化营商环境是“一把手”工程，国家发改委组织的营商环境测评的18个指标，都分配到分管市领导，因为这18项指标内容基本都是跨领域的，需要由市领导来牵头。另外，上海组织了一个专业的队伍，这样对指标的理解会更充分，相互间的配合也会比较好，能够更默契地推出具体的改革举措。

国家发展改革委法规司司长杨洁在会上表示，这次10位标杆城市代表的发言，可以看到各个城市持之以恒地推进营商环境优化工作，是各地优化营商环境工作的生动写照，但他们分享的案例只是缩影，三年来有越来越多的城市加入到“以评促改”“以评促优”的工作中来。优化营商环境是一项系统工程，需要统筹谋划。报告中列举的1000多张改革蓝图，每个改革方案和政策措施都凝聚了各地方、各部门的智慧和心血，希望通过各地典型案例、创新做法等，来更好地帮助各个城市做好优化营商环境工作。

林念修表示，在看到优化营商环境丰硕成果的同时，也要清醒地认识到，与国际一流水平相比，我国营商环境在市场化、法治化、国际化、便利化等方面仍然存在一定差距，对标对表党中央、国务院的决策部署要求，对标对表市场主体和人民群众的热切期盼，目前取得的成效还只是初步的，面临的改革任务依然艰巨繁重，仍然需要继续付出艰苦努力。

18项指标对应的国内最佳实践

报告对于营商环境评价涉及的18项指标，分别给出了国内城市的最佳实践做法。

上海市发改委副主任朱民表示，世界银行的营商环境指标体系都是量化指标，因为要考虑190多个参与评价的经济体的差异性，所以指标和模型比较简单，部分指标涉及的模型在实践中不存在。国家发改委的指标体系囊括了世行的指标，但具体指标内容更深。像施工许可指标中，世行指标不涉及到中介服务事项，但国家发改委的指标体系中就包含了。

21世纪经济报道记者获悉18个重点领域的最佳实践、典型经验如下：

开办企业领域，最佳实践为2个环节、0.5个工作日、0元办理成本，北京等标杆城市探索形成了网上办理、线下“一窗受理”、再造办事流程、政府购买服务等一批改革举措。

劳动力市场监管领域，北京等标杆城市探索形成了及时处置争议、多渠道促进就业、开展和谐劳动关系创建等一批改革举措。

办理建筑许可领域，最佳实践为6个环节、49.5个工作日、203164元办理成本，北京等标杆城市探索形成了流程标准化规范化、分类审批监管、优化前期评估、简化报建流程、缩短验收时间等一批改革举措。

政府采购领域，北京等标杆城市探索形成了提高透明度、“互联网+政府采购”、降低交易成本、缓解资金压力、保障公平竞争等一批改革举措。

招标投标领域，广州等标杆城市探索形成了推进电子招标投标、加强招标投标监管、降低交易成本等一批改革举措。

获得电力领域，最佳实践为2个环节、3个工作日、0元办理成本，深圳等标杆城市探索形成了优化办电服务、低压小微企业用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务、提升供电可靠性、加强与政府部门信息互联互通等一批改革举措。

获得用水用气领域，获得用水最佳实践为2个环节、12个工作日、0元办理成本，获得用气最佳实践为2个环节、16个工作日、0元办理成本，北京等标杆城市探索形成了优化市政公用服务、优化用水报装流程、优化用气报装流程等一批改革举措。

登记财产领域，最佳实践为2个环节、0.5个工作日、41448.3元办理成本，北京等标杆城市探索形成了加快推进“互联网+不动产登记”、加快推进信息共享集成、积极推进流程集成、积极推进人员集成等一批改革举措。

获得信贷领域，杭州等标杆城市探索形成了简化融资流程、扩展融资渠道、降低融资成本等一批改革举措。

保护中小投资者领域，北京等标杆城市探索形成了建立中小投资者服务中心、推行多元化纠纷解决机制、完善第三方专业机构辅助机制和专家证人制度等一批改革举措。

知识产权创造、保护和运用领域，北京等标杆城市探索形成了深化知识产权业务便利化改革、加大保护力度、提升运用效益等一批改革举措。

跨境贸易领域，最佳实践为出口边境审核耗时6小时、进口边境审核耗时7.5小时、出口边境审核费用74.74美元、进口边境审核费用0美元、出口单证审核耗时0.8小时、进口单证审核耗时0.93小时、出口单证审核费用0美元、进口单证审核费用0美元，上海等标杆城市探索形成了提升通关便利、优化监管流程、降低贸易成本等一批改革举措。

纳税领域，最佳实践为纳税次数6次、纳税时间90小时，厦门等标杆城市探索形成了减少纳税次数、压缩报税时间、降低企业税费等一批改革举措。

执行合同领域，最佳实践为139天、9.66%费用，北京等标杆城市探索形成了加强信息化建设、推进“立审执”提速增效、优化诉讼服务等一批改革举措。

办理破产领域，最佳实践为0.8年、10.11%办理成本、49.87%回收率，广州等标杆城市探索形成了提升专业化水平、压缩办理时间、提高破产案件处置效率等一批改革举措。

市场监管领域，北京等标杆城市探索形成了完善“一单两库一平台”、规范执法检查活动、创新监管方式、加强信用体系建设等一批改革举措。政务服务领域，广州等标杆城市探索形成了政务服务标准化、“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等一批改革举措。

包容普惠创新领域，北京等标杆城市探索形成了鼓励创新创业、促进人才流动、放宽市场准入、推进基本公共服务均等化、建设美丽中国、构建便捷顺畅的城市（群）交通网等一批改革举措。

（作者：周潇枭 编辑：耿雁冰）

责任编辑：张玫