加快形成强大国内市场 推动构建双循环新发展格局

原标题：加快形成强大国内市场 推动构建双循环新发展格局

来源：金融时报

本报见习记者徐贝贝

10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行，释放了下一阶段中国发展的重要信号。全会提出十二个方面的重点工作方向，其中强调要“形成强大国内市场，构建新发展格局”。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战并存且都有新变化。在加快构建双循环新发展格局背景下，如何正确理解形成强大国内市场的重要性？扩大内需有哪些可行路径？又如何以改革的方式扩内需？就这些问题，《金融时报》记者采访了多位专家，探寻在新发展格局下如何加快形成强大国内市场。

正确认识新发展格局下扩大内需

外部环境和内部经济发展条件改变，我国发展战略自然也要适时调整。构建双循环新发展格局，正是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，也是未来我国能够迈向经济高质量发展、抓住历史新机遇、解决各种中长期问题的重要抓手。

中国银行研究院资深经济学家周景彤在接受《金融时报》记者采访时，阐述了新发展格局提出的时代背景。他表示，改革开放以来，我国利用总体稳定的国际环境和低要素成本的比较优势，抓住了全球产业转移历史机遇，吸引了大量外资、管理和技术等生产要素流入，主要借助“两头在外”的外循环发展模式推动了经济快速发展。自2008年国际金融危机发生以来，欧美国家纷纷出台“制造业再造”计划促进制造业回流；今年新冠肺炎疫情更是对国际产业链、价值链和供应链造成严重冲击，中国参与全球化分工的传统模式已备受挑战。

“未来，我国经济发展动力将从以国际循环为主转向以国内大循环为主。其中，国内大循环将是国际循环的基础和保障，处于主体地位；国际循环将作为国内大循环的外延和重要组成部分，起着优化和促进的作用。”周景彤表示。

在此背景下，更要深刻理解形成强大国内市场的重要性。坚持扩大内需，是畅通国内大循环的关键所在，是应对错综复杂国际环境的“稳定器”，也是培育经济发展新动能的“加速器”。

盘古智库高级研究员王静文告诉《金融时报》记者，在新发展格局下，我国将会发挥超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为经济发展增添动力，进而带动世界经济复苏。消费属于最终需求，也是内循环能够形成闭环的关键所在，未来，消费在经济增长中的作用将会愈发凸显。

促进国内国际双循环，绝非关起门来搞建设，对外开放、合作共赢仍是发展基调。东方金诚首席宏观分析师王青表示，除了依托我国大市场优势，培育国内消费市场，未来，还要进一步加大服务业开放，全面增强服务业竞争力，推动“中国制造”向“中国服务”升级。

形成强大国内市场有能力有底气

规模超大、富有活力的国内市场，已经成为我国经济稳定发展的牢固基本盘，是我国在复杂多变的国际经贸格局下稳步推进经济结构转型的底气所在。正如全会公报所指出的，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

“消费方面，中国人均GDP超过1万美元，社会消费需求处在量的扩张和质的提升关键时期，传统消费、新兴消费以及旅游、教育、医疗等服务性、非物质性消费将持续快速成长。投资方面，除了传统基建外，5G、特高压、人工智能和工业互联网等新基建投资前景广阔。同时，我国营商环境不断优化也将有力推动形成强大国内市场。”周景彤表示。

此外，公报所提出的下一阶段重点工作方向，则成为扩大内需的重要政策基础。王青表示，公报提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，旨在通过增加农民收入，释放农村消费潜力，补齐农村消费短板；“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”，则要实现两个目标，一是继续推进农村人口城镇化，壮大消费基础，二是在新型城镇化建设过程中，教育、医疗、养老等公共服务需要大量资金投入，交通、通信等基础设施建设持续拓展升级，这将为投资提供重要推动力。

以改革畅通循环夯实基础

“双循环新发展格局无疑是‘十四五’期间重要的发展战略。以内循环为主体，并不是简单地扩大内需，必须同深化供给侧结构性改革有机结合，以供给引领和创造新需求。这就对改革和发展提出了更高的要求。”王静文表示。

在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下，如何把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来？

王青表示，公报提出，“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”，这是进一步畅通国内生产、流通、分配、消费大循环的关键所在。下一步，深化供给侧结构性改革将主要围绕堵点较多的要素市场化配置领域展开，通过加大土地、资本、劳动力、技术、数据要素的市场化配置，引导国内生产要素禀赋变化，释放国内经济增长的内生动力，夯实扩大内需基础。

对于扩大内需的可行路径，周景彤也强调了以改革疏通供给端堵点的重要性。他表示，要进一步激发供给端活力，加快户籍、土地等制度改革，破除生产要素流动壁垒，促进其在城乡和区域间高效流动。持续深化供给侧结构性改革，积极推动供给和需求有效衔接。

此外，周景彤表示，要以经济高质量发展和提高人民生活品质为纲，带动消费结构转型升级。加快促进线上和线下消费融合发展，鼓励传统线下销售和服务积极尝试线上化。大力拓展新型消费领域，加快信息消费、智能消费、绿色消费等发展。积极推动收入分配制度改革，加强医疗、教育、养老等民生保障，提高居民消费能力和意愿等。

责任编辑：刘玄逸