社论：平台企业滥用垄断地位亟待监管整治

作者：社论

近年来，互联网平台经济发展迅速，对改善经济效率、提升生产力和便利消费者都起到了积极作用，但部分平台企业壮大后，扰乱市场正常秩序及公平竞争等问题不断出现，引发了监管层的关注。

11月10日，国家市场监督管理总局发布了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，针对平台经济“二选一”、大数据杀熟、低价倾销等行为进行重点监管。而这些问题，正是近几年大众所熟知的互联网大平台毛病，且深受消费者诟病。

比如针对平台企业盛行的“二选一”问题，征求意见稿专门规定了认定是否构成限定交易重点考虑的两种情形，一是当平台经营者通过惩罚性措施实施限制从而产生直接损害时，一般可认定构成限定交易行为；二是当平台经营者通过激励性方式实施限制，虽然可能会具有一定的积极效果，但如果具有明显的排除、限制竞争影响，也将被认定为限定交易行为。

回顾近些年平台企业发展历程，大多是先补贴消费者以获取客源，补贴的资金往往来自各类风投机构，其目的是通过“烧钱”挤掉同行占领市场，一旦占领市场后，往往就开启“收割”模式。对入驻商家“二选一”，对消费者大数据杀熟比比皆是。如携程、美团等对老客户“杀熟”，频频见诸报端。

而且，与传统经济时代的“数一数二法则”不同，互联网打破区域分割之后，逐渐演变为“赢者通吃”，即第一名比第二名到最后一名加起来还要多很多。带来的负面影响，也是传统经济时代难以想象的，包括平台可以操纵商品和服务价格，抽取高额的佣金抬高社会运行成本。

在市场经济中，政府对于垄断的监管一直颇为重视，美国曾在1890年就通过第一部反垄断法，而后反垄断法体系不断完善。针对近年科技寡头垄断用户数据、透支社会资源，也十分重视。统计显示，过去四年谷歌遭到27项反垄断方面的调查，罚金数额超过96亿美元，两项指标皆为全球第一。

就中国而言，虽然互联网发展时间短，但崛起速度非常之快，一定程度上得益于对互联网经济发展的放任政策。不过就目前来看，受益于人口红利快速崛起的互联网平台企业，其弊端和危害性不断显现，包括加重社会运行成本、集聚金融等风险和拉大贫富差距。因此，不论从维护市场公平竞争，还是节制资本的角度，对平台经济反垄断监管都势在必行。

值得一提的是，因为平台经济出现问题是传统经济中十分罕见的，很难用传统的反垄断思路来进行分析，这也导致之前诸多相关案件久拖不决。比如确定经营者市场支配地位，从全球范围看都是一大难题，征求意见结合平台经济特点列出了参照条件和指标，对于规范平台竞争的秩序非常有价值，不过仍需业内人士的完善及实施过程中的修正，确保法规有的放矢，助力精准监管。

应该说，反垄断指南征求意见稿的出炉，表明监管层已关注到平台经济一家独大后的副作用，并致力于降低负面冲击。虽然短期内互联网巨头们的垄断地位很难被撼动，但有必要利用行政手段逐步改善，促进市场竞争良性运行和经济持续健康发展。对平台企业而言，不应过于受资本驱动，在经营过程中需注重社会效益，滥用垄断地位遭受监管惩处将得不偿失。