海上风电的“退补平价”淬炼：沿海多省区政策暖风频起，竞价低行业谨慎前行

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21世纪经济报道记者彭强 北京报道 下半年以来，风电产业在资本市场迎来爆发，加之双碳目标下多地产业规划政策的加持，风电产业的热度不断提升。

按照各地的规划目标，以及与国外产业发展现状的对比，“十四五”期间将成为整个风电产业飞速发展的机遇期，产业的重心也将转移到海上风电方面。

近期沿海多个省区相继出台海上风电发展规划，项目落地也多点开花。

但对于整个风电产业来说，中央补贴的退出为各路厂商带来了新的压力。面对即将到来的“平价时代”，热潮之下的风电产业准备好了吗？

政策助力“海风”骤起

作为双碳目标下新能源产业发展的重要组成部分，风电产业在下半年受到越来越高的关注度。

11月1日，广西海上风电规划正式获得国家能源局批复，标志全区海上风电由规划阶段进入建设实施阶段。

据了解，国家能源局先期批复广西海上风电规划装机容量750万千瓦，其中广西管辖海域内的4个场址共180万千瓦，要求力争在2025年前全部建成并网；广西管辖海域外择优选择570万千瓦开展前期工作，力争到2025年底建成并网120万千瓦以上。

根据广东省今年6月下发的《促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的实施方案》，广东省将力争到2025年底实现1800万千瓦海上风电平价上网。截至2020年底，广东省海上风电累计并网容量超1吉瓦（1吉瓦等于100万千瓦），这意味着“十四五”期间当地新增装机规模将达到17吉瓦。

除此以外，江苏、浙江、山东、海南等地都已经出台了海上风电发展的规划，福建、辽宁与河北当地的海上风电产业也在蓬勃发展。根据国信证券统计，上述省份“十四五”期间预计新增装机规模将超过48吉瓦。

从产业现实来看，随着陆上风电资源逐渐接近饱和，产业发展重心转移到海上、甚至是深远海已经成为大势所趋。从中国的产业现实来看，沿海省区多属于主要经济体，有着较高的用电负荷和更大的减排压力，发展海上风电也有利于节省土地资源，方便电力运输和可再生能源的消纳。

全球风能理事会（GWEC）在其发布的《2021年全球海上风电报告》中指出，在未来十年内，伴随着全球能源脱碳趋势的加速，加之海上风电度电成本急剧下降、漂浮式风电的商业化和工业化继续取得进展等因素，海上风电还将继续维持快速增长。

GWEC预计，未来十年，全球将累计新增超过235吉瓦的海上风电装机，使得全球风电累计装机容量在2030年达到270吉瓦。

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风电产业关注度的回升也体现在资本市场方面。同样作为新能源产业发展的双子星，相较于炒作热度很高的光伏板块来说，风电产业近年来发展平淡，资本市场关注度也较低。

这种情况如今得到改变。7月以来，A股市场风电板块关注度开始提升，风电股票也出现几波拉涨。

Wind风力发电指数（884036.WI）自下半年开始一路震荡走高，从7月1日的不足1900点，目前已经上升至3382.84点。金风科技（002202.SZ）也在下半年一路走高，市值突破700亿大关；明阳智能（601615.SH）股价攀上30元，市值登上600亿大关。

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究其原因，资本市场的风电与光伏相互博弈由来已久，随着新能源在整体电力结构中占比提升成为大势所趋，风电与光伏也不可避免的进入同一赛道展开争夺。

政策助力之下，风电产业得到了一次久违的正名。但相较于已经经过“退补”猝炼的光伏产业来说，风电产业要先经历近在眼前的“平价时代”。

降本迈向“平价时代”

此前，风电产业一直享受着较为稳定的电价和补贴政策，但新的政策给风电“断奶”提出了明确的时间。

根据财政部与国家发改委的要求，除了按照规定核准并在2021年底前完成并网的存量风电外，新增海上风电不再纳入中央财政补贴的范围，由地方政府按照实际情况予以支持。

为了享受较高的上网电价和国家补贴，各海上风电开发商都加快了项目建设和并网进度，这也导致了中国海上风电市场出现了“抢装潮”。

随着2021年逐渐接近尾声，相较于海上风电抢装建设风潮，海上风电招标市场却显得冷清许多。对于风电厂商来说，海上风电成本仍然偏高，如何实现快速降本仍是核心议题。

有资深业内观察人士指出，风电产业发展的前景十分广阔，但当前市场竞争激烈，陆上和海上风电的竞价都相对较低，整机厂商和开发商已经“叫苦不迭”。

远景能源高级副总裁田庆军对21世纪经济报道记者指出，目前，沿海省份从北到南，全都在积极进行海上风电建设，部分海域已经可以实现平价，但大面积的海上风电平价还需要3-5年时间。

在他看来，中国海上风电迈向“平价时代”，还要解决成本和技术两大挑战。当前，中国大部分近海风电度电成本仍高于当地标杆电价，深海风电的度电成本要更高，当前无法实现平价。

此外，当前中国海上风机层出不穷，近期已经推出220米、230米直径的叶片，未来单支叶片也能达到150米，主轴承可以达到5米，变频技术可以达到20MW，这些关键部件的技术、材料甚至是基础理论能否突破，将直接影响到海上风电的成本和发展进程。

世界风能协会副主席秦海岩认为，预计在3年内，中国海上风电有望实现平价上网，但目前还不具备这样的条件，整个产业还需要政府提供适当的支持，从而保证一定的开发规模，形成市场拉动。

在此前举行的中欧海上风电产业合作与技术创新论坛上，国家能源局新能源司副司长王大鹏表示，在“十四五”期间，中国风电产业布局将从近海向深水远岸布局转变，项目开发建设进一步向基地化和规模化发展，由单一能源品种发展向多品种融合发展转变。

王大鹏指出，随着中央补贴的政策退出，中国海上风电建设的边界条件将发生重大变化，产业发展从补贴驱动向市场驱动转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

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责任编辑：彭佳兵