市场监管总局：加快完善反不正当竞争法律规则，为市场主体提供明确预期

原标题：市场监管总局：加快完善反不正当竞争法律规则，为市场主体提供明确预期

21世纪经济报道记者 王俊 北京报道

加强反垄断监管，防止资本无序扩张，严禁具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户生存空间；强化反垄断和反不正当竞争监管执法的同时，更加注重竞争倡导，更加注重规则制定，为企业竞争行为设置好“红绿灯”；推进市场准入、行业监管和竞争监管等多方面更加紧密地衔接……

1月27日，在国新办新闻发布会上，国家市场监管总局相关负责人释放多个信号。

除回应反垄断这一社会关注的热点话题，该场发布会还提及下一步推动减税降负政策落实、支持个体工商户发展、公平公正监管等多个热点话题。

全国个体工商户解决2.76亿人的就业

中央经济工作会议确定今年经济工作的总基调是稳字当头、稳中求进，强调微观政策要持续激发市场主体活力，政策取向十分明确。市场主体对经济发展至关重要。

发布会上，国家市场监督管理总局副局长蒲淳介绍称，目前全国市场主体已突破1.5亿户，其中个体工商户突破1亿户，亿万市场主体的磅礴力量推动了我国经济总量迈上百万亿元大关、国家财力和社会财富稳定增长，承载7亿多人的就业基本盘。

具体来看，市场主体构成多样化。个体工商户是我国市场主体中数量最多的，截至2021年底，全国登记在册个体工商户已达1.03亿户，占市场主体总量的三分之二。其中，九成集中在服务业，主要以批发零售、住宿餐饮和居民服务等业态为主。

2021年全国新设个体工商户1970.1万户，同比增长17.2%，超过了从2012年到2021年年均11.8%的增速。2021年个体工商户新设退出比为100：50，与近几年数据基本持平，并未出现大规模市场退出潮。根据调查显示，个体工商户平均从业人数为2.68人，以此推算，全国个体工商户解决了我国2.76亿人的就业。

不过，蒲淳表示，受疫情反复、消费低迷等因素影响，广大个体工商户的生存质量普遍不高，发展还面临诸多困难。

一预期不稳、发展信心不足；

二是招工难、用工贵问题严重，人才结构性矛盾突出，岗位与人才供需信息不对称，个体工商户很难招到合适雇工，用工成本在疫情期间也不断上升；

三是成本上涨压缩了利润空间，疫情反复、供应链中断等情况导致大宗商品、物流费用、门面铺面租金等持续上升，推高了个体工商户经营成本；

四是网络平台企业利用资本、数据和技术等优势无序扩张，抬高了收费标准，附加不合理交易条件，不断挤压了个体工商户的生存空间；

五是资金链紧张问题依然没有得到很好的解决。

针对这些问题，市场监管总局将采取措施帮扶个体工商户发展。持续完善政策措施，从财税、金融、社保、就业等方面，研究出台一批精准扶持个体工商户发展政策，简化办理流程，加快办理进度，实现更多政策“免申即享”、直达快享。优化营商环境。落实公平竞争审查制度，确保个体工商户平等参与市场竞争。

还将加强反垄断监管，防止资本无序扩张，严禁具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户生存空间，维护公平竞争的市场环境。

此外，探索建立一体化、一站式服务平台，运用政府引导、市场参与、社会共享方式，提供政策发布、创业培训、用工对接、市场信息、金融支持等各项服务，扩大政策知晓度和惠及面。

为企业竞争行为设置好“红绿灯”

竞争有序市场环境是市场主体健康发展的土壤。

蒲淳指出，将发挥信用监管基础性作用，丰富信用监管工具箱，参与事前信用培育、规范事中监管行为、强化事后失信惩戒。全面归集涉企信用信息，加强信息公示，用市场力量约束企业行为。大力推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，强化重点领域信用监管，提高监管覆盖面和有效性。

蒲淳还强调，着力强化竞争政策基础地位，加强和改进反垄断执法，防止资本无序扩张。

自2020年底以来，反垄断风暴持续刮起。中央经济工作会议再次明确要求深入推进公平竞争政策落地，加强反垄断和反不正当竞争。

本场发布会上，也多次提及反垄断话题。那么，下一步如何加强反垄断，营造公平健康发展的市场环境？

袁喜禄指出，将在强化反垄断和反不正当竞争监管执法的同时，更加注重竞争倡导，更加注重规则制定，为企业竞争行为设置好“红绿灯”，引导各类资本和各类市场主体有序竞争、规范发展。

具体来看，要进一步完善公平竞争规制规则。以即将修订出台的反垄断法为核心，以《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》为遵循，加快完善反不正当竞争法律规则，不断健全多层次的竞争监管规则体系，明确规则底线，为市场主体提供一个明确的预期。

进一步统筹把握竞争规制重点。围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，切实维护市场公平竞争秩序。同时，进一步健全公平竞争审查机制，加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，坚决破除地方保护和市场分割，维护全国统一大市场。

袁喜禄还提到，要进一步健全事前事中事后全链条规制体系。完善市场竞争状况评估制度，推动构建风险监测预警体系，推动企业建立健全公平竞争合规制度，完善预防性监管措施，推动监管由事后向事中、事前延伸。进一步形成协同监管的规制合力。推进市场准入、行业监管和竞争监管等多方面更加紧密地衔接，更加注重由个案执法对接向深层次制度规则对接转变，推动构建全方位、多层次、立体化的监管体系。

此外，还要进一步提高公平竞争规制的能力。以充实反垄断力量为契机，提升反不正当竞争监管能力，深化基础理论研究、加强人才培养、强化技术支撑，建设高素质、专业化监管队伍，提升竞争监管科学化、系统化的能力和水平。

推动减税降负政策落到实处

经济发展的压力越大，对企业乱收费的冲动就越大，企业生存发展的压力也就越大，减轻企业负担的呼声也越强。

对于涉企乱收费的治理，将作为宏观政策与微观政策相结合的重要切入点。市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄介绍称，将着力推动减税降负政策“及时雨”落到实处。围绕新一轮减税降费政策重点面向中小微企业、个体工商户，着力打通政策落地的“最后一公里”，充分发挥微观政策的宏观效应，推动政策红利及时传导到广大市场主体，激发企业活力，提振市场信心。

此外，着力推动涉企收费领域的规范发展。“我们希望通过监管执法，不仅要查处一些违法违规的乱收费行为，还要督促相关部门通过不断整改，促进这些行业和领域规范发展，更好地服务市场主体，更好地服务宏观经济发展大局。”袁喜禄表示。

还要着力推动涉企收费法律规则的完善。袁喜禄指出，涉企乱收费不仅有政策不落实、“走样变通”的问题，也有规则不够清晰、政策不够完善、改革不到位等问题。要针对当前，着眼长远，在治理乱收费的基础上，着力完善制度规则，从体制机制上消除乱收费的土壤和根源。

责任编辑：李墨轩