评论：稳投资进入下半场 重大项目密集开工

稳投资进入“下半场”：重大项目密集开工 鼓励民间资本参与建设

本报见习记者徐贝贝

进入下半年，各地重大项目密集开工建设。7月1日，陕西西安举行重点项目开工竣工活动，开展系列集中签约、开工竣工、投产投运仪式。当日，西安市区两级开工项目35个，总投资500.69亿元，年度计划投资91.85亿元；集中签约18个项目，总投资450亿元。7月7日，上海自贸区临港新片区总投资达480亿元的18个重点产业项目正式开工，涵盖新能源汽车、人工智能、生物医药等重点领域。

在稳投资背景下，包括新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设在内的“两新一重”项目加快建设，值得关注。7月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在贵州贵安新区考察数据中心时提出，“两新一重”是今年扩大有效投资的重点。

中商智库首席研究员李建军在接受《金融时报》记者采访时表示，重点投资项目投资规模大、对产业的带动效应强，是稳投资、稳内需的重要抓手。以新一代信息技术为代表的新基建对促进经济转型升级作用显著，这也是近期各地新基建项目密集开工的重要原因。

重大投资项目集中落地

今年上半年，各地相继公布2020年重大项目投资计划，随后，重点项目密集开工。国家统计局数据显示，随着稳投资政策显效发力，投资新开工项目继续呈现向好态势。1至5月份，新开工项目计划总投资增长7.9%，增速比1至4月份加快6.8个百分点。

据《金融时报》记者初步梳理，不少地市重点项目完成投资创新高，上半年，部分地区甚至已经超进度完成。例如，今年西安市安排市级重点项目453个，总投资1.44万亿元，年计划投资2802亿元；上半年，196个续建和117个新建项目完成投资1795.5亿元，达到年计划的64%，超进度14个百分点，带动1至5月份全市固定资产投资增长7.7%。1至5月份，广西重大项目建设完成投资2673亿元，创历史新高，其中自治区层面重大项目完成投资1287亿元，同比增长28%。

随着下半年广西、山东、四川、云南等多地大批重点工程集中开工，各地稳投资再加码，其中“两新一重”项目占有重要分量。据统计，截至6月初，有20余个省份公布新基建建设计划，规模达数万亿元。

具体来看，广东省公布的2020年重大投资项目有1230个，总投资5.9万亿元，其中涵盖特高压、5G等新基建在内的基础设施建设相关项目443个，总投资额高达3.27万亿元。分领域来看，高速铁路、城际轨道交通等铁路工程总投资额达5683亿元；特高压项目总投资69亿元，将于2020年、2021年两年建成；5G网络、数据中心相关项目年度计划投资额达172亿元。

此外，江苏省2020年重大项目投资计划为240个，其中与新基建相关的项目为70个，2020年度计划总投资1815.8亿元。广西省初步筛选出5G、人工智能、数据中心、工业互联网、物联网等新基建领域重要项目374个、总投资约7302亿元，推动中国移动5G基站、南宁五象云谷数据中心等一批重点项目开工建设。

分析人士表示，与传统基建相比，新基建中的数据中心、工业互联网、人工智能等产业不但能从投资端形成乘数效应、拉动经济增长，而且建设周期相对较短，能够在短时间内形成消费级产品，具备拉动投资和消费的双重作用。

鼓励民间资本参与建设

为发力稳投资，今年上半年，财政资金投入力度明显加大，地方债发行规模大幅增加，同时，发行利率明显降低，有效降低了地方政府融资成本。更为重要的是，新增债券资金全部投向基础设施和公共服务领域重大项目，为后期基建投资提速提供了有力支撑。

在财政资金发力的同时，多地也采取措施，鼓励民间资本参与重大项目建设。

数据显示，2020年，贵州大力推进1000个重点民间投资项目，总投资共计9278.35亿元，2020年计划完成投资2009.77亿元。湖南省集中推出800多个重大项目，其中民间投资占比达77%。6月2日，北京市向包括民营企业在内的广大市场主体公开推介100个重点项目，涵盖11个领域，5G、工业互联网、人工智能等均有涉及。据该市发展改革委相关负责人披露，本次项目总投资1143.65亿元，计划引入民间资本576.31亿元，占50.4%，较上次推介提升20%。其中，有82个项目计划通过PPP、合作开发等股权投资方式吸引民间资本参与。

“新基建所需资金规模大，光靠财政拉动是远远不够的。鼓励民间资本参与一方面能够弥补资金缺口；另一方面也有助于提升新基建效率。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林告诉《金融时报》记者，今年，国家陆续出台了一些政策调动民营企业积极性。比如，近期基础设施领域不动产投资信托基金试点，尝试通过市场化手段，给予民间资本相对稳定的投资回报、降低风险，从而吸引更多民营资本参与基建项目。同时，还要发挥好产业引导基金、PPP模式的作用，给民营资本更多盈利机会。

此外，金融机构也加大了对新基建的支持力度。建设银行副行长章更生就曾表示，2020年，在建设银行的国内贷款投放领域中，除了传统基建领域外，在新基建领域还有1万多亿元的市场规模。贵州省发展改革委发布的消息显示，贵州省自建立“两张清单”（补短板重大项目清单和必要在建项目清单）项目融资对接推进机制以来，已获银行金融机构审批通过贷款规模3025.79亿元，发放贷款额度1680.47亿元。

责任编辑：潘翘楚