国务院：专项债可用于防灾减灾项目建设 严禁用于置换存量债务

21观债丨国务院：专项债可用于防灾减灾项目建设，严禁用于置换存量债务

来源：21世纪经济报道

7月15日召开的国常会指出，要用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益。会议指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大建设，对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。

会议要求，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。会议强调，要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。

专项债用途再拓宽

专项债可用于有一定收益的公益性项目。起初主要用于土地储备、棚户区改造、收费公路、轨道交通等领域，此后用途不断拓宽。

2019年9月拓宽七大领域：重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施；

2020年3月拓宽四大领域：应急医疗救治设施、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等国家重大战略领域项目；

2020年7月：在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。

21世纪经济报道记者了解到，专项债注资中小银行的额度初步确定为2000亿，约占全年新增专项债额度的5.3%。

本次会议指出，专项债可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。近期南方地区出现持续强降雨天气，多地遭受洪涝灾害侵袭，相关防灾减灾项目建设有待加强。

开源证券的一份研报称，相较2019年，专项债投向基建占比明显提升；但疫情后，专项债加大对医疗等民生项目的支持。截至6月底，专项债投向交通运输等基建项目占比达62.1%，高于2019年的25%。其中，1-2月专项债投向基建占比较高。3月以来，以医疗卫生等为代表的社会事业明显上升，由1-2月的12.9%抬升至3-6月的36.2%。

从项目投资来看，以智能制造等为代表的产业园、生态环保等计划投资相对较大。除交通运输外，专项债支持的产业园、生态环保项目投资规模较大；二季度，产业园和生态环保专项债分别发行1889亿元和844亿元，对应项目计划总投资分别为14858亿元和6137亿元。

严禁用于置换存量债务

专项债只能用于项目建设，因此不能用于偿债。国常会此前也有类似表态，比如去年9月4日的会议称，专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

本次会议再次重申，要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。

之所以再次重申不得用于置换存量债务，是因为确有此类案例发生。在今年地方财政收入下降的背景下，可能还会增加。21世纪经济报道记者独家获得了A省专项债资金使用情况调研报告，通过该报告可管窥专项债使用情况。该报告由A省政府办公室会同省发改委、财政厅、审计厅对辖区项目开展实地调研得出。

调研报告称，部分地方和项目单位把偿还债务作为专项债发行的目的，没有将专项债转化为实物投资量。如某县医院综合楼项目1亿多资金主要用于支付BT模式应付回购资金。

调研报告还指出，部分项目手续办理和施工进度滞后，影响资金拨付进程。按照规定，专项债资金主体工程进度款只能拨付取得施工许可的建设单位，但一些项目未获得施工许可，导致专项债资金趴在账上。因此，需加强资金和项目对接。本次会议还指出，对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。

（作者：杨志锦 编辑：马春园）

责任编辑：何中夫