涉妨害疫情防控犯罪 上半年5370人被批准和决定逮捕

原标题：涉妨害疫情防控犯罪，上半年5370人被批准和决定逮捕

来源：最高检官微

2020年1至6月，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央政法工作会议和全国检察长会议部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，践行“为大局服务、为人民司法”的初心和使命，积极开展新冠肺炎疫情防控，依法打击涉疫犯罪，统筹开展其他检察业务，努力推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察深入发展。现将主要办案数据公布如下：

一、刑事检察办案数量随疫情形势变化明显，诉讼监督整体推进有力

（一）审查逮捕、审查起诉情况。2020年1至6月，全国检察机关共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人280333人，同比（和去年同期相比）下降47.1%；不捕74196人，同比下降49.7%，不捕率20.9%，同比减少0.9个百分点。第二季度逮捕147329人，环比（和第一季度相比）上升10.8%。

共决定起诉673310人，同比下降15.9%；决定不起诉98981人，同比上升38.5%，不起诉率为12.8%，同比增加4.6个百分点。第二季度决定起诉397506人，环比上升44.1%。

已办理的审查起诉案件中，适用认罪认罚从宽制度审结618999人，占同期审查起诉案件审结人数的82.2%。上半年除2月份受疫情影响适用率为72.3%外，其余月份适用率均在80%左右。

受新冠肺炎疫情影响，总体刑事犯罪案件数量同比下降的同时，利用电信网络手段实施犯罪的数量同比上升，起诉利用电信网络实施的犯罪52473人，占起诉数的7.8%，同比增加3.7个百分点。

（二）办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件情况。2020年1至6月，全国检察机关受理审查逮捕妨害新冠肺炎疫情防控犯罪6624人。经审查，批准和决定逮捕5370人，逮捕人数占审结的84.7%，较总体刑事犯罪高5.6个百分点。受理审查起诉8991人。经审查，决定起诉5565人，起诉人数占审结的94.1%，较总体刑事犯罪高6.6个百分点。随着疫情形势好转，这类犯罪案件也呈现了下降趋势，第二季度逮捕2250人、起诉3321人，环比分别下降27.9%、上升48%。

从起诉妨害新冠肺炎疫情防控犯罪所涉罪名看，以诈骗罪和妨害公务罪为主，诈骗罪起诉2417人，占43.4%；妨害公务罪832人，占15%；非法狩猎罪480人，占8.6%；非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪336人，占6%；生产、销售伪劣产品罪251人，占4.5%；寻衅滋事罪220人，占4%。六罪合占81.5%。

同时，积极办理妨害传染病防治罪。1至6月，共受理审查逮捕妨害传染病防治罪23人，批捕13人，不捕7人；受理审查起诉138人，起诉80人，不起诉8人。

（三）刑事诉讼监督情况

1． 立案监督。2020年1至6月，全国检察机关监督公安机关立案（撤案）合计19420件，同比上升50.4%，监督后公安机关已立案（撤案）15317件，占监督数的78.9%，同比增加3.3个百分点。第二季度监督立案（撤案）12629件，环比上升86%。

2． 纠正漏捕、漏诉。2020年1至6月，全国检察机关在审查逮捕和审查起诉环节中，纠正公安机关遗漏提请逮捕6304人，纠正公安机关遗漏移送审查起诉同案犯11181人，同比分别下降52.4%、20.2%。第二季度纠正漏捕漏诉合计10365人，环比上升45.6%。

3． 纠正侦查活动违法。2020年1至6月，全国检察机关针对侦查活动违法行为，提出纠正20901件次，同比上升8%，已纠正15693件次，监督采纳率为75.1%，同比减少3.5个百分点。第二季度提出纠正13527件次，环比上升83.4%。

4． 刑事抗诉。2020年1至6月，全国检察机关共提出抗诉3314件，同比下降7.9%，法院同期审结2124件，其中改判和发回重审1390件，占审结总数的65.4%，同比减少1.7个百分点。第二季度提出抗诉1811件，环比上升20.5%。

5． 纠正刑事审判活动违法。2020年1至6月，全国检察机关针对刑事审判活动中违法行为，提出纠正2702件次，同比上升19.5%，同期审判机关已纠正2143件次，占提出纠正数的79.3%，同比减少6.6个百分点。第二季度提出纠正1925件次，环比上升147.7%。

（四）刑事执行检察情况。2020年1至6月，全国检察机关对减刑、假释、暂予监外执行不当提出纠正18960人，同比上升3.7%；同期已纠正17719人，占提出数的93.5%，同比增加3.9个百分点；第二季度提出纠正13002人，环比上升118.2%。对刑事执行活动违法行为提出纠正7479件，同比下降45.2%；同期已纠正6670件，占提出数的89.2%，同比减少6.9个百分点；第二季度提出纠正5517件，环比上升181.2%。对监外执行活动违法行为提出纠正15100人，同比下降3.8%；同期已纠正12865件，占提出数的85.2%，同比减少6.6个百分点；第二季度提出纠正12455人，环比上升370.9%。对财产刑执行履职不当提出纠正7702件，同比下降14.7%；同期已纠正6376件，占提出数的82.8%，同比减少6.9个百分点；第二季度提出纠正6396件，环比上升389.7%。

（五）办理司法人员职务犯罪案件情况。2020年1至6月，全国检察机关共立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件487人，同比上升70.3%，其中县处级以上干部要案40人，同比上升21.2%。第二季度立案400人，环比上升359.8%。

二、民事检察发展平稳，对审判活动、执行活动监督力度加大

（一）对民事生效判决、裁定、调解书监督情况。2020年1至6月，全国检察机关共对民事生效裁判提出抗诉1815件，同比下降2.3%，法院同期审结1063件，再审改变[1]801件，占审结数的75.4%；提出再审检察建议3558件，同比上升18.3%，法院同期采纳1571件，占同期提出数的44.2%。第二季度提出抗诉994件，环比上升21.1%；提出再审检察建议2384件，环比上升103.1%。

注释[1]：具体包括再审后改判、调解、发回重审、和解撤诉四种结果。

（二）对民事审判活动监督情况。2020年1至6月，全国检察机关共对民事审判活动违法行为提出检察建议7712件，同比上升76.6%。法院同期采纳5404件，占提出数的70.1%，同比减少4个百分点。第二季度提出检察建议6054件，环比上升265.1%。

（三）对民事执行活动监督情况。2020年1至6月，全国检察机关共对民事执行活动违法行为提出检察建议8447件，同比上升 36.7%。法院同期采纳5555件，占提出数的65.8%，同比减少7.7个百分点。第二季度提出检察建议6428件，环比上升218.4%。

（四）民事虚假诉讼监督情况。2020年1至6月，全国检察机关对民事生效裁判、调解书提出抗诉案件中，涉及虚假诉讼616件，同比上升31.3%；对民事审判活动提出检察建议中，涉及虚假诉讼232件，同比下降15.6%；对民事执行活动监督提出检察建议中，涉及虚假诉讼257件，同比上升64.7%。

三、行政检察办案数量大幅上升，行政争议实质性化解取得明显成效

（一）对行政生效判决、裁定、调解书的监督情况。2020年1至6月，全国检察机关共对行政生效裁判提出抗诉55件，同比上升27.9%，法院同期审结33件，再审改变22件，占审结数的66.7%，同比增加32.7个百分点；提出再审检察建议34件，同比上升142.9%，法院同期裁定再审4件，同比下降50%。第二季度提出抗诉33件，环比上升50%；提出再审检察建议30件，环比上升650%。

（二）对行政审判活动监督情况。2020年1至6月，全国检察机关对行政审判活动违法行为提出检察建议1353件，同比上升579.9%。法院同期采纳959件，占提出数的70.9%，同比减少1个百分点。第二季度提出检察建议1096件，环比上升326.5%。

（三）对行政执行活动监督情况。2020年1至6月，全国检察机关对行政执行活动违法行为提出检察建议5424件，同比上升228.1%。法院同期采纳3204件，占同期提出数的59.1%，同比减少14.8个百分点。第二季度提出检察建议4519件，环比上升399.3%。

（四）对行政争议实质性化解。最高检于2019年10月在全国检察机关部署开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动。截至2020年6月，全国检察机关已化解行政争议1082件，今年二季度化解行政争议864件，占79.9%。

四、公益诉讼检察办案数量降幅收窄，“等”外领域占比大幅增加

（一）立案情况。2020年1至6月，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件61024件，同比下降2.6%。其中，民事类立案5822件，占立案总数的9.5%，同比增加4.5个百分点；行政类立案55202件，占立案总数的90.5%，同比减少4.5个百分点。第二季度立案44492件，环比上升169.1%。

（二）诉前程序情况。2020年1至6月，全国检察机关共开展公益诉讼诉前程序47144件，同比上升0.2%。其中，发出民事公告4607件，占诉前程序案件总数的9.8%，同比增加5.8个百分点；提出行政诉前检察建议42537件，占90.2%，同比减少5.8个百分点。第二季度开展诉前程序34651件，环比上升177.4%。

从诉前程序案件所涉领域看，生态环境和资源保护领域28274件，占比最高，为60%，同比增加2.6个百分点；其次为食品药品安全领域6632件，占14.1%，同比减少16.7个百分点；国有财产保护领域3927件，占8.3%，同比增加1.1个百分点；国有土地使用权出让领域461件，占1%，同比减少0.2个百分点；办理“等”外领域7846件，占16.6%，同比增加13.3个百分点；英雄烈士名誉荣誉保护领域4件。

（三）提起诉讼和判决情况。2020年1至6月，全国检察机关共提起公益诉讼2265件，同比上升36%，占立案数的3.7%，同比增加1.1个百分点。其中，民事公益诉讼2082件，占提起诉讼总数的91.9%，同比减少0.7个百分点；行政公益诉讼183件，占8.1%，同比增加0.7个百分点。第二季度提起公益诉讼1642件，环比上升163.6%。

上半年，法院作出一审裁判1280件，判决支持1267件，占裁判案件的99%，同比减少0.1个百分点。其中民事1096件，行政171件。

（四）办案效果。2020年1至6月，全国检察机关通过公益诉讼检察，共挽回、督促修复、清理林地、土地、湿地、草原、水域6.98万亩，同比上升219.9%；督促处理生活垃圾、固体废物129.2万吨，同比上升3.4%；督促关停和整治各类企业1053家，同比下降23.6%；索赔环境损害赔偿金6429万元，同比上升4.5倍；督促收回土地使用权出让金1.62亿元，同比上升195.3%；督促查处、收回销售、流通中的假冒伪劣食品2.5万公斤，同比上升78.1%，督促收回流通中的假药和走私药品24.3公斤，同比下降10.5%。

五、未成年人检察平稳发展，法治宣传受众人数大幅上升

（一）审查逮捕情况。2020年1至6月，全国检察机关共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人9008人，同比下降41.6%，不捕4352人，不捕率为32.6%，高于总体刑事犯罪不捕率11.7个百分点。第二季度批准逮捕4993人，环比上升24.4%。

同期，对侵害未成年人犯罪批准逮捕11177人，同比下降31.2%。第二季度批准逮捕6604人，环比上升44.4%。

（二）审查起诉情况。2020年1至6月，全国检察机关共对未成年犯罪嫌疑人决定起诉14263人，同比下降22.6%，不起诉6348人，不起诉率30.8%，高于总体刑事犯罪不起诉率18个百分点。第二季度决定起诉7894人，环比上升25.6%。

同期，对侵害未成年人犯罪决定起诉23068人，同比下降12.3%。第二季度决定起诉13268人，环比上升35.4%。

（三）有关特殊制度开展情况。2020年1至6月，全国检察机关通过访谈等形式对不批捕、不起诉、被判处刑罚、未达刑事责任年龄不受刑事处罚人员等开展特殊预防426次，同比上升49.5%。开展社会调查5974次，同比下降21.1%，第二季度开展社会调查3424次，环比上升34.3%。开展法治巡讲3267次，同比下降61%，受众人数1869万余人，同比上升351.2%；开展法治讲座25130次，同比上升151.5%，受众人数2097万余人，同比上升384.4%。

六、信访数量随疫情变化二季度环比上升，司法救助工作成效明显

2020年1至6月，全国检察机关共接收群众信访410626件，同比下降7%，第二季度接收262070件，环比上升76.4%；受理刑事赔偿申请796件，同比下降3.6%，经审查，决定给予赔偿461件，同比下降10.1%，第二季度决定给予赔偿255件，环比上升15.9%；受理国家司法救助6827件，同比上升35.9%，实际救助人数5401人，同比上升18.4%，第二季度实际救助3896人，环比上升158.9%。

七、扫黑除恶有序推进，服务发展成效显著

（一）扫黑除恶专项斗争工作情况。2020年1至6月，全国检察机关共批准和决定逮捕7499人，同比下降79.6%；决定起诉38672人，同比下降10.6%。第二季度批准逮捕3768人、决定起诉24411人，环比分别上升1%、71.2%。

上半年对黑恶势力“保护伞”逮捕196人，起诉605人。

（二）服务三大攻坚战工作情况。2020年1至6月，全国检察机关对危害金融安全类犯罪逮捕7822人、起诉19834人，同比分别下降41.5%、上升25.5%。第二季度批准逮捕3586人、起诉11606人，环比分别下降15.3%、上升41.1%；对涉“套路贷”“校园贷”“以非法手段催收民间借贷”犯罪批准逮捕1066人、起诉5016人，同比分别下降74%、上升22.9%。

对涉及扶贫资金和其他影响扶贫工作犯罪逮捕849人、起诉2836人，同比分别下降39.9%、上升12.7%，第二季度批准逮捕536人、起诉1839人，环比分别上升71.2%、84.5%。对1511名扶贫对象开展司法救助，发放救助金1907.859万元，第二季度开展救助1055人，环比上升131.4%。

对破坏环境资源保护类犯罪逮捕4230人、起诉21091人，同比分别下降54.9%、上升4.5%，第二季度批准逮捕2095人、起诉13299人，环比分别下降1.9%、上升70.7%。对生态环境和资源保护领域办理公益诉讼诉前程序案件28274件，同比上升4.7%，占总数的60%，同比增加2.6个百分点，第二季度办理诉前程序案件21133件，环比上升196%。

（三）服务保障非公经济发展情况。2020年1至6月，全国检察机关对影响非公经济发展的刑事犯罪逮捕3528人，同比下降49%，起诉10532人，同比上升21.1%，第二季度逮捕1491人、起诉6570人，环比分别下降26.8%、上升65.8%；对影响非公经济发展的民事生效裁判提出抗诉139件，同比上升19.8%，提出再审检察建议342件，同比上升69.3%，对民事审判监督提出检察建议96件，同比下降10.3%，对民事执行活动监督提出检察建议192件，同比上升48.8%；对影响非公经济发展的行政裁判提出抗诉4件（去年同期为1件），对行政审判活动监督提出检察建议8件（去年同期为1件），对行政执行活动监督提出检察建议80件，同比上升86%。

八、院领导办案结构优化，检察长列席审委会数量持续上升

（一）入额院领导办案情况。2020年1至6月，全国检察机关入额院领导共办理案件214251件，同比下降23.2%，第二季度办理130856件，环比上升56.9%。各级院检察长办理22540件，占10.5%，同比增加0.8个百分点；副检察长、检委会专职委员及其他入额院领导办理191711件，占89.5%，同比减少0.8个百分点。

上半年，入额院领导办理案件中，刑事检察类案件（含刑事执行检察、未成年人检察、控告申诉检察）150254件，占70.1%，同比减少7.4个百分点；民事、行政检察类15014件，占7%，同比增加2.5个百分点；公益诉讼检察类37373件，占17.4%，同比增加4.7个百分点；案件管理类11610件，占5.4%，同比增加0.2个百分点。

（二）检察长列席人民法院审判委员会会议情况。2020年1至6月，全国检察机关检察长及受检察长委托的副检察长共列席人民法院审判委员会会议4133人次，同比上升10.8%，第二季度3152人次，环比上升221.3%。

检察长列席2206人次，占列席总人次的53.4%；受检察长委托的副检察长列席1927人次，占列席总人次的46.6%。

编辑 刘佳妮

来源：最高检官微

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