55岁了，这个国家最近有点慌

原标题：55岁了，这个国家最近有点慌……

来源：瞭望智库

2020年8月9日，新加坡第55个国庆日。

受疫情影响，新加坡今年取消了国庆群众大会，庆典改在室内举行。

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2019年8月9日，新加坡庆祝建国54周年。

半个世纪的时间，扼守要冲的新加坡，从遭遇疯狂掠夺的殖民地到独立自主、跻身“亚洲四小龙”，创造了经济奇迹。2018年，新加坡人均GDP高达6.4万美元，位居全球第7。

然而，近年来，新加坡的问题逐渐显现：

经济增长愈显乏力，此番新冠肺炎疫情中受世界市场需求疲软影响，2020年，新加坡经济预计将萎缩4%-7%；

截至目前，这个仅有500多万人口的国家，累计确诊病例已超5.4万；

随着经济下滑，传统精英政治遭受冲击、反对党继续壮大、社会矛盾愈发激烈……

在此种形势下，迈向“花甲之年”的新加坡，还能重现往日辉煌吗？

1

资源匮乏，身居要位

新加坡地处马来半岛南端，扼守马六甲海峡的咽喉，与马来西亚、印度尼西亚隔海相望，是连接欧亚非三洲的海上交通枢纽。

它是个城市国家，无省市之分，整体地势低平，土地资源十分有限。截至2019年，新加坡人口总数达570万，国土面积仅724.4平方千米，在世界口密度排行榜上位列第2。

受地形地势影响，这里河流短小、没有天然湖泊，水资源严重匮乏，人均水资源占有量居世界倒数第二，生活和工业用水主要依靠储存雨水和从邻国进口淡水。

8世纪时，新加坡地区归属印度尼西亚的室利佛逝王国，被称为“淡马锡”。大约在12世纪中期，室利佛逝王国的圣尼罗尤多摩王子在此建立了信诃补罗王朝，即“狮城王朝”。

这里是古代东西方海上贸易的必经之地，商人们多在此补充淡水资源和其他物资。凭借优越的地理位置，新加坡地区逐渐繁荣，成为著名国际港口。

14世纪，由于爪哇和暹罗的侵略，此地走向衰落，归属马六甲王国；16世纪，葡萄牙殖民者占领马六甲，又被划给新建立的柔佛王国，由该国派遣天猛公统治。

18世纪末19世纪初，英国殖民者踏上这片土地，开启新一轮殖民统治。

长期受殖民影响，新加坡成为典型的移民国家，人口主要由华族、马来族、印度族等组成。

19至20世纪，为躲避战乱，大量中国人从东南沿海地区移居新加坡。1821-1931年，华族人口增长了360倍。截至2014年底，华族人口为287.4万，占新加坡居民人口总数的74.3%。

长期以来，华族人在当地政治、经济部门中都占有重要地位。

土著民族马来族是第二大民族，约占总人口的13.2%。在一个多世纪的殖民地时期，马来族长期受到排斥和压迫，处于社会底层。

印度族人多来自英国殖民时期，目前，人口已超过35万，约占总人口的9%。

2

抗日华人遭遇疯狂报复

1815年，拿破仑在反法战争中失败，荷兰夺回其在东南亚的殖民地，重新控制东方贸易。于是，英国在东南亚的殖民据点陷入荷兰包围。

英国东印度公司驻马来亚助理秘书斯坦福·莱佛士爵士意识到，他们急需在马六甲海峡东面寻找新港口。

莱佛士选中了新加坡，1819年初，率先登岛，占领港口。

随后，英国在新加坡建立贸易站，将其开放为自由港，由东印度公司独占。

1823年，两国签订新约，柔佛苏丹和天猛公放弃关税权，新加坡全境归属东印度公司管辖。

次年，英国再次修约，新加坡岛连同附近海域、海峡和岛屿永久割让给东印度公司。至此，新加坡完全沦为英国殖民地。

1826年，英国将其在东南亚的3块殖民据点——槟榔屿、马六甲和新加坡，合并为单独省区（即海峡殖民地），划给同为英国殖民地的印度。

此后，依靠自身优越的地理位置，借英国工业革命的东风，殖民政府招募大量劳力，新加坡迅速发展起来。

1864年，贸易额达到1295万英镑，占海峡殖民地贸易总额的70%以上；至19世纪末，已成为东南亚转口贸易的中心。

1910年，英国确立在整个马来半岛的殖民统治，新加坡被改划为英属马来亚的一个邦，到二战前，已发展为世界第五大港口。

1941年12月，太平洋战争爆发，日本迅速入侵东南亚地区，轰炸新加坡两个军用机场，击沉两艘英国主力舰。各界华人迅速成立新加坡华侨抗敌总会，并组建抗日义勇军，开赴前线。

然而，在日军的炮轰下，英国匆匆投降。1942年2月，日本占领新加坡和马来亚全境，曾奋起抗日的新加坡华人遭到侵略者的疯狂报复。

新加坡沦陷后，日本军政府大肆迫害当地华人，对他们展开“大检证”，筛查抗日团体成员和支持者，并要求华人缴纳5000万元“奉献金”作为“惩罚”。

据相关统计，超过7万华人被军政府“检证”，至少2.5万人被枪杀或活埋。

为满足战时需求，日本采取涸泽而渔的财政金融统制政策：

*军政府大量使用军票和当地货币，滥发“南方开发金库券”，敛财无数；

*指使日资银行吸收存款、回笼贷款，恢复鸦片贸易；

*甚至强行推行“奖励储蓄运动”，强迫土地所有者存款；

……

新加坡经济遭到严重破坏。

到1945年，日本宣布无条件投降，新加坡经济已陷入瘫痪，转口贸易停顿，工农业生产严重萎缩，纸币一文不值，物价飞涨，民不聊生。

3

英国觊觎，邻居“抛弃”

赶走了日本侵略者，新加坡人仍未获得自由。

二战结束后，英国不愿放弃在新加坡的利益，企图将其变为直辖殖民地，在英联邦框架下走向自治。于是，英国着力推动新加坡政治改革，设立议会并举行大选，扶植进步党政府。

当时，情况并不乐观：50年代中期，欧洲战后重建初有所成，新加坡橡胶和锡出口急转直下，政府收支情况波动不定；经济形势恶化，导致社会矛盾激化，新加坡工潮不断，暴动频发。

新加坡战后时期 (1946-1963年)的社会暴动事件

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在此背景下，新加坡内部新兴政治势力崛起，寻求自治的声音越来越大。李光耀，便是其中一员。

李光耀祖籍广东梅州，自曾祖父起，家族开始在新加坡定居。日本军政府统治期间，他曾遭肃清调查，日军投降后赴英留学。1950年，李光耀回到新加坡，对英国的直辖殖民倍感失望。于是，他广泛接触华校生和工人群体，1954年，成立人民行动党，积极争取摆脱英国殖民统治。

为壮大自身力量，人民行动党选择与新加坡马来亚共产党和劳工阵线合作。

注：马来亚共产党（简称“马共”），是1940年代新加坡反对殖民主义的重要力量；1948年英国颁布紧急状态法令后遭镇压。

劳工阵线，由马绍尔和林有福于1954年组建，前身是新加坡工党，同样致力于新加坡独立。

1955年大选，劳工阵线赢得胜利，组建联合政府，并向英国提出新加坡自治要求。

次年，英新第一次谈判破裂，马绍尔辞职。林有福接管联合政府后，强力镇压马共组织的左翼运动，借此获得英国信任，双方随后重启谈判。

最终，英国同意新加坡自治，自治政府由选举产生。

1959年，人民行动党在选举中获得53.4%的选票，李光耀组建新加坡自治政府。

此时，新加坡形势依然严峻——资源有限、市场狭小，经济萧条、社会秩序混乱，25%的民众生活在贫困线以下。

为走出困境，李光耀政府积极促成新加坡与马来亚联合邦合并，马来亚东姑政府欣然接受提议。

马共担心东姑最终会完全控制新加坡，强烈反对合并计划，1961年，因政见不合脱离人民行动党。

为控制党内分裂负面影响，李光耀连续进行12次广播讲话，并组织全民公投，说服民众支持合并计划，同时继续与东姑商谈合并细节。

马共自行剥离后，英国对人民行动党也更为信任，帮助李光耀政府推动新马合并。

1963年，新加坡、北婆罗洲和沙捞越先后宣布独立，与马来亚合并；9月16日，马来西亚联邦正式成立。

然而，合并后，新加坡非但没能与马来西亚共塑繁荣，反而矛盾冲突不断：

*东姑势力和人民行动党在新加坡大选中针锋相对，相互攻讦；

*双方在财政收入上交比率问题上争执不下，新加坡爆发反征税运动；

*马来西亚推崇马来人特权制度，新加坡则是华人占优，马华之间相互敌视，引发多次种族骚乱……

4

自力更生，“小龙”飞腾

政治、经济和族群关系等矛盾愈演愈烈、难以调和，1965年，新加坡脱离马来西亚，重获独立。

人民行动党继续压制反对党，迫使反对党议员退出国会，进而垄断全部议席，牢牢掌握国家权力。

政局稳了，新加坡面前还横着一道道经济难关：

*离开马来半岛广阔的经济腹地，工业发展失去原料产地和市场；

*英军撤离，带走了每年5000万英镑的消费，国内消费市场进一步缩小；

*战后人口激增，住房紧张，40%的人住在贫民窟里……

在此背景下，新加坡启动了政治、经济、社会领域的全方位改革。

经济上，实行自由开放的经济政策。

其一， 新加坡政府鼓励兴办企业，让企业自由竞争；对私人资本实行资助计划，扩展投资领域，同时对外资投资给予税收优惠。

到1987年，新加坡的外资直接投资已达76.78亿美元，占当年投资总额的82%；90年代，成为世界上第7大外资引进国；海外投资项目发展迅速，1995年，该项收入占当年GDP的13%。

其二，适时调整贸易政策和产业结构。

上世纪60年代，新加坡政府从鼓励进口替代工业化转向重点发展工业和出口。到1970年，国内制造业产值和出口额不断增加；借东南亚地区石油开采风潮，发展炼油工业，新加坡成为世界第3大炼油中心。

70年代，进行产业结构优化，限制劳动密集型工业，鼓励资本技术密集型工业发展。

进入80 年代，强调海外服务业的优先发展，出口商品结构中电子电器、机械设备的比重加大。

政治上，在巩固威权政治的基础上推动民主化进程。

*调整政治权力结构。

1968-1980年间，人民行动党完全控制国会，行政权力高度集中于总理，总统无实权。随着工人党在安顺区补选中获胜，80年代，人民行动党“一统国会”的局面被打破。

1959-2011年人民行动党历届大选情况

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注：“赢得议席（席）”一栏括号中的数字是国会议席总数。

90年代，人民行动党适时调整政治权力结构，增加总统权力，总统选举方式改为选民直选，以保障权力制衡。

其次，重视廉洁机制建设和党政人才储备。

新加坡设立贪污调查局严查贪腐犯罪，采取高薪养廉、廉政教育多项举措，保证政府廉洁。据统计，1995年，全国7万多名公务员中，犯贪污罪的仅9人。

此外，新加坡遵循“老一代主动让贤、新一代自定领袖”的权力交接模式，保证政党活力。1990年，李光耀总理主动退位，由新一代领导层选定吴作栋为下任总理。

社会政策上，完善社会保障，促进社会公平。

60年代，推出“居者有其屋”等住房计划，兴建组屋近10万套，解决82%新加坡人的住房问题；

80年代，制定系列“3M”计划，完善医疗保障体系；

推出教育优惠计划，公积金功能覆盖教育保障；

坚持政教分离，促进各种族政治、经济地位平等……

注：“3M”计划，指“保健储蓄计划”“健保双全计划”“保健基金计划”。

在李光耀、吴作栋政府的努力下，新加坡经济飞速发展，社会稳定。

1968-1970年，新加坡GDP年均增长率高达13.8%，至80年代，成为经济增长最快的国家之一；

1996年，经合组织将新加坡升格为发达国家；

1997年，人均贸易量居世界第一；

进入21世纪，外汇储备、国民储蓄率均属世界最高水平。

5

新加坡其实“飞”得很累

在领跑亚洲的光环之下，新加坡身上始终背负着党争、人口等问题带来的发展压力。近年来，这些负重已渐渐拖缓了新加坡的发展步伐。

第一，经济增速明显放缓。

2011年，新加坡实际GDP增速骤然跌破10%，开启经济下滑之路；

2015年，经济增长率仅为2%，创6年来最低纪录，制造业连续5个季度萎缩；

2016年，新加坡失业率升至6年来最高点。

制造业疲软，经济持续增长乏力，新加坡经济面临断崖式衰退风险。

实际上，自独立以来，新加坡曾经历多次经济衰退，这与其高度依赖世界市场紧密相关——“两头在外”的外向型经济模式虽给予新加坡无限的发展空间，但也是一枚“定时炸弹”。

80年代，因国际油价震荡，新加坡经济20多年来首次负增长；

东南亚金融危机期间，GDP增长率从8.5%骤降至0.1%；

2001年，全球经济下滑，新加坡第三季度失业率高达4%……

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此外，新加坡经济对外资依赖较强。90年代，新加坡外国企业控制的资产占所有公司资产的73%。在新加坡的经济增长中，59%来自资本投资，一旦投资国经济发生波动必受波及。

第二，党争愈发激烈，影响执政有效性。

一方面，反对党力量明显增长，精英统治传统面临挑战。

从2011年开始，各反对党着手进行协调和布局，集中力量对抗人民行动党。这一年大选，人民行动党首次输掉一个选区，得票率跌至历史最低点60.14%。

另一方面，第三代领导人内斗严重。

2017年，新加坡总理李显龙的弟、妹二人发布联合声明，指责李显龙滥用职权、协助其妻何晶“干政”、为其子李鸿毅接班做铺垫。李氏家族内讧被摆上台面。

第三，人口危机日趋严峻。

进入21世纪，新加坡人口增速持续放缓，为了发展经济大量引进外籍劳工，截至2013年6月，共计约130万，约占总人口的24%。外籍劳工等非居民人口增速明显快于居民人口。

2000年以来部分年份新加坡人口情况（万人，%）

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2000年，老年人口占总人口比例达10.6%，预计到2050年将上升至39.6%，新加坡将成为人口老龄化程度最高的国家之一，人力、社保体系将面临沉重压力。

第四，社会矛盾激化，公平问题、族群冲突等顽疾再现。

2010年，总理李显龙年薪高达205万美元，各个部长的平均年薪为126万美元。相比之下，建筑工人、货车司机、货运码头搬运工等外籍工人集中的职业，月薪等级在1800新元以下（约合1300美元），且工作环境差、时间长、居住条件恶劣。

精英与普通民众之间的收入差距拉大，中下层民众未能从经济增长中获益，新加坡社会稳定性遭遇冲击。

2012年，近百名中国籍巴士司机因不满薪资待遇举行罢工，打破新加坡26年“无罢工记录”；

2013年，新加坡发生近40年来的首次骚乱事件，在印度族群聚集地“小印度”，约400名外籍劳工打砸、烧毁私家车、警车和救护车，数十人受伤；

2014年，芳林公园6000人集会，抗议中央公积金养老制度，批评政府运作不透明……

6

如何在大国博弈中独善其身？

复杂的地缘政治环境与自身条件的限制，共同建构了“新加坡困境”——地处马六甲海峡要冲，新加坡既要面对邻近国家的潜在威胁，又要在在大国之间寻求生存。

*来自于邻居马来西亚的威胁。

其一，领土争端。

新马领土争端集中在白礁岛——位于新加坡海峡东入口处，对两国海上防卫和对外贸易十分重要。

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白礁岛最早由英国殖民者占领，1965年新马分家后由新加坡控制。1979年底，马拉西亚将白礁岛标为自己的领土，白礁岛主权争夺由此开始。

因长期外交谈判无果，1994年，两国提请国际法院裁决争端。2008年，国际法院做出判决，白礁岛主权属于新加坡。然而，马来西亚柔佛州并不接受这一判决，一直在搜集证据，寻求复核裁决。

其二，供水争议。

因严重缺水，新加坡超过50%的供水来自马来西亚柔佛州。

根据1962年新马供水协议，直至2061年，新加坡每天最多可从柔佛河抽取2.5亿加仑水。而随着经济发展，新加坡用水量逐年增长，2018年已达到4.3亿加仑/天。

多年来，马来西亚供水价格始终保持3分林吉特/千加仑不变，新加坡则将原水净化后，按50分林吉特/千加仑卖回柔佛州。

注：1林吉特约合人民币1.6594 元。

双方就供水量和价格调整争执至今，马方甚至多次口头恫吓停止供水。

*借助美军的沉重代价。

有限的国土与人力资源限制了新加坡的军事能力。为了强化军备、抵御邻国威胁，新加坡选择借助美国的力量。

通过签署1990年谅解备忘录、2005战略框架协定和2015年加强防务合作协定，美新防务合作领域不断扩大。

2005年以来，新加坡国防开支维持在80亿美元以上。2008-2010，新加坡武器采购费用年均10亿美元以上，这笔巨款主要流向了美国。

此外，新加坡还为美国提供军事基地和军舰深水码头。2012年，新美达成协议，以轮换方式在新加坡部署4艘濒海战斗舰，美军事实上“常驻”新加坡。

*分享中国经济发展红利。

1990年与中国建交以后，新加坡政府便提出“搭乘中国经济顺风车”的政策。

1993-1995年，新加坡掀起对华投资热潮，3年投资金额是以往对华投资总额的8.65倍；

2000年，中新双边贸易额突破百亿美元大关；

2009年，中新自由贸易协定正式生效，4年后，中国超过马来西亚，成为新加坡最大的贸易伙伴。

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然而，新世纪以来，李显龙政府秘密进行“星光计划”、访问台湾地区，损害了中方的核心利益，在南海问题上也屡次偏离中立立场，给中新两国的经贸合作关系蒙上阴影。

7

疫情撞上大选，“压力山大”

新冠肺炎疫情暴发后，新加坡经济复苏之路更为崎岖。

为抑制新冠肺炎疫情蔓延，新加坡从4月起采取封锁措施，大规模停工停产。

同时，受疫情冲击，全球经济衰退、外部需求疲弱，经济供应链因此被迫中断，严重依赖对外贸易的新加坡再遭重创。

新加坡贸易和工业部数据显示，新加坡2020年第二季度GDP环比萎缩41.2%，创单季度跌幅最大纪录。5月底，贸工部年内第三次下调经济预期，预计2020年新加坡经济将萎缩4%-7%。6月，新加坡制造业产值同比下滑6.7％，跌幅超出市场预期。

此外，疫情之下，新加坡长期存在的社会治理漏洞暴露无遗。

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4月起，新加坡新冠肺炎确诊病例出现跳跃式增长。截至目前，这个仅有500多万人口的国家，累计确诊病例已超5.4万，其中90%都与外籍劳工的聚集性传播有关。

当下，新加坡约有25万名外籍劳工集中生活在43个私人经营的大型宿舍区内。这些宿舍区分布在郊区，每间卧室通常居住着12-20名外籍劳工。

因人口密集，卫生条件较差，加之新加坡政府长期忽视外籍劳工的基本权益，新冠病毒在外籍劳工宿舍肆虐，成为防疫盲点。

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随着大量外籍劳工确诊，新加坡大批建筑、海事工程项目缺乏劳动力，只得继续延期。政府针对不同群体的防疫政策存在差别待遇，最终反噬新加坡经济。

同时，2020年是新加坡大选之年，李显龙政府的防疫政策成为国内反对党诟病的焦点，疫情沦为党争工具。

7月初，新加坡民主党主席淡马亚公开指责李显龙政府抗疫政策——政府抗疫跨部门工作小组忽视医学专家建议，阻止雇主让海外劳工接受核酸检测，错失控制外籍劳工群体疫情的良机，甚至从3月开始就对大选“朝思暮想”，导致防疫政策失焦。

对此，新加坡国家发展部长黄循财予以驳斥，称这是反对党为大选造势、将疫情政治化、牵制执政党势力而捏造的“毫无根据的虚假指控”。

7月11日，新加坡第13届大选结果公布。人民行动党赢得国会93个议席中的83席，李显龙继续执政。

然而，在本次大选中，人民行动党的得票率仅为61.24%，低于2015年大选时的69.86%。主要反对党工人党在此次大选中赢得10个议席、3个选区，反对派议席数创历史新高，势力仍在扩大。

显然，赢得这次胜利的李显龙绝非高枕无忧。

接下来，如何从商业活动停摆中挽救经济、缓解社会矛盾、处理好与各国的关系？如何走出“新加坡困境”？

李显龙政府还面临着诸多挑战。

责任编辑：张建利