祁连山腹地非法开采，为何停不下来？

8月初，媒体曝光了祁连山南麓腹地木里矿区遭非法掠夺式采挖，报道指出涉事企业打着生态修复治理的名义，14年来涉嫌无证非法采煤2600多万吨，获利超百亿元，对黄河上游源头、青海湖和祁连山水源涵养地局部生态造成破坏。

涉事企业没有采矿许可证，也没有探矿权，但祁连山南麓腹地却遭非法开采十多年。躲过两次中央环保督察，屡被处罚也无济于事，木里煤田仍有诸多疑问待解。

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2014年青海省就叫停了矿区一切违法违规开采行为，其中就包括聚乎更煤矿五号井。既然被叫停已长达6年之久，为何眼前的祁连山南麓腹地，竟还是这般“千疮百孔”？按照木里煤田生态保护局一位工作人员的说法：采坑边坡治理需要清理露头煤。而现场存煤被高高的防风网围起来，占地足足有三十多个足球场大。

为调查事件真相，青海省委省政府成立了“专项调查组”，直奔现场开展调查核实工作，并启动追责问责程序。

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初步调查和处理的结果如何？涉事企业有没有打着治理的名义在非法采煤？关于祁连山腹地还有哪些疑问待解？

在8月20日的节目中，《新闻1+1》连线国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文，回应公众关切。

1、青海祁连山非法开采矿区现况：已全面停工

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文：在现场观察到以下几个问题或是现象：第一，矿区属于以前国家发改委审批的矿区，2014年全面叫停，根据当地提供的地图来看，这个矿区属于生态红线以外。第二，无论是矿区的五号矿坑、聚乎更矿坑，还是其他的矿坑，多多少少都有一些生态修复。第三，青海省委省政府态度非常坚决，“亡羊补牢”地停止了所有采矿行动，在现场没有看到任何工程施工车辆。那个地方海拔4200米，人迹罕至，大门也是紧锁的，外人很难进去，也就是全面停工了。

2、青海祁连山腹地非法采矿区不只一家公司在开采，生态修复也在进行

常纪文：那个地方不只是兴青公司一家在开采，还有几家其他公司，其中包括国有和民营的公司。同时生态修复一直在进行，现场有很多绿布，盖着的都是生态修复的场地。因为祁连山地处高寒地带，草很难生长，必须盖上绿色的毯子，揭开毯子发现里面很多草都长得还可以。目前，青海正在按照山水林田湖草系统修复的思路，采取“一坑一策”的方式制定修复方案。

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3、建议用对开采企业索赔所得开展生态修复

常纪文：修复治理对于青海这个生态地区来说尤其重要，青海省最大的责任是生态，最大的优势也是生态。在追责的同时，应该抓紧开展生态修复工作，尤其是高寒地区。生态修复工作需要大量的资金，也许需要把以前开采的一些企业，包括离开了的，以及现在的企业全部叫回来开展索赔，用索赔的钱开展生态修复。

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4、非法开采归谁管？授权管理不能一“授”了之，推卸责任

常纪文：青海省生态环境保护厅在2012年和2014年分别两次将环保监管工作授权给木里煤田管理局。涉及到授权的问题，职权授权包括法定授权和机构授权，这个应该是机构授权。青海省生态环境部门将自己履行的职责授权给煤田管理机构行使，这里面就存在一个问题，煤田管理局是管挖煤的，如果让它管生态可能就是“运动员”和“裁判员”集于一身。授权不能一“授”了之，推卸责任，授权一般要定期进行评估，被授权方履行得怎么样，如果做得不好应当及时纠正提醒，甚至收回授权。

5、“治理试点”不能打着国家的擦边球非法采矿

常纪文：不论是2014年之前还是2014年之后都在进行非法采矿，说明地方一直在打擦边球。如果要采矿，必须要采矿许可证，但是实际上那个矿区2014年就叫停了，所以就打着生态修复的名义。因为生态修复肯定会涉及到一些散煤，在修复过程中为了不浪费资源挖掘出来，就有边修复边开采的情况，实际上所谓的“试点”是打国家的擦边球。根据媒体披露的数量来看，每年采矿一二百万吨，这个数量是巨大的，说明事实上它还是在采矿，这是违法的。

6、木里煤田管理局更名为木里煤田生态保护局，从采煤全面转向生态修复

常纪文：这次去也见到了最新的生态环境保护局的局长，上一届煤田管理局局长已经接受调查了。那么为什么改？什么时候改的？就是青海省委召开会议以后，态度很坚决，下发了一个文件将原来的木里煤矿管理局改名叫做生态环境保护局。名称的修改说明这个地方的模式发生了改变，由以前的采煤为主，现在全面转向生态修复，加强生态文明建设。

7、治理修复中清理露头煤和正常的开采是否很难区分？

常纪文：现场看到的坑深300米左右，坑下边还都是煤。露头煤就是生态修复过程中涉及到的一些表面暴露的煤，为了防止资源浪费，节约资源，这些煤肯定是要开采的，这叫露头煤。但是如果以露头煤的名义开采太多，那肯定就不合适了。

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8、非法采矿的“边修复边开采”，修复和开采究竟什么关系？

常纪文：以生态修复的名义进行开采，就是用一种新的模式来为自己打掩护，青海省的通报也基本上认可了这一点。生态修复与开采之间的关系，这个问题就比较复杂了，生态修复肯定是谁破坏谁修复，谁在那个地方采矿谁就应该承担生态修复的责任。但是可能以前有些矿主不在了，现在的矿主必须得修复生态，在修复过程中也还开采，那么就涉及到平衡问题。

青海是我们国家比较欠发达的地区，一些地方是比较贫穷的，要拿出巨额资金开展生态修复肯定有难度。可能一些领导干部就开始打擦边球了，以生态修复的名义，采露头煤的名义，采一些煤卖钱，搞生态修复，同时给地方交点税，就是想慢慢滚雪球一样往前发展。但这是违法的，因为没有采矿许可证，而且量这么大，必须予以禁止。

9、欠发达地区如何平衡自然资源的生态价值与经济价值？

常纪文：对于欠发达地区，不利用自然资源获取一些经济利益是很难的。当地确实存在一些经济困难，但这对于全国，特别是青海的生态价值对全国的意义来说，应该算不了什么。下一步可以建立一个机制，全国的发达省份一起来帮助青海省，防止再去挖煤，应该把煤留给我们的子孙后代，等以后科学更发达了，经济条件更好了，技术条件更好了，在保护的情况下进行开采。目前由于矿区在祁连山底下，开采条件不太具备，建议国家和各省市都来帮扶，进一步加大帮扶青海的力度，让它能有能力、有基础去发展绿色经济，不再依靠煤炭，不再依靠资源。

10、守着自然资源的“金饭碗”如何“坐怀不乱”？

常纪文：必须坚守绿水青山就是金山银山的理念，生态文明现在已经成为政治规矩了，大家必须遵守。现在青海省已经下文，把煤矿管理局改成生态环境管理局，说明他们已经开始采取行动，生态环境管理局的主要功能就是保护生态，我相信他们也会做出一些保护成绩的。

责任编辑：李思阳