专项债资金闲置问题突出 "钱等项目"为何多年难破解

原标题：专项债资金闲置问题突出，“钱等项目”为何多年难破解？

新京报讯（记者 姜慧梓）为对冲新冠疫情影响，今年我国将发行3.75万亿元地方政府专项债券。近期，贵州、四川、河南、吉林多地对专项债使用情况进行调研督导，重点关注项目推进较慢、前期工作不扎实、债券资金支付不及时、后续配套融资不到位等问题。

事实上，上述情况并非新问题。从近期十余省（区市）公布的2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告可发现，专项债使用存在资金闲置、自行改变用途、违规举债等问题。

其中，资金闲置问题最为突出，有地方专项债资金闲置最长达到3年。审计署今年6月公布的报告显示，在审计18省份及所辖36个市县后发现，由于项目安排不合理或停止实施等原因，有503.67亿元新增专项债券资金未使用，其中132.3亿元闲置超过1年。

专项债资金闲置不仅不能发挥应有效益，政府还需为其付出利息。如果按照2019年地方债3.47%的平均利率估算，100亿元资金闲置1年，将白白支付利息3.47亿元。

问题：资金闲置突出 有地方错用资金还贷款

“资金闲置”成为多地审计发现的突出问题。四川、广东、河北、湖南、山东、海南、福建、广西等均存在该情况。

比如，广东审计发现，截至2019年底，全省共有313个2019年新增地方政府债券项目因项目进度与资金筹集不衔接等原因，债券资金未形成实际支出，涉及金额169亿元，占2019年全省新增地方政府债券的7.8%。

四川在审计中发现，275.58亿元新增债券资金由于项目准备不充分或停止实施等原因未使用，其中141.82亿元闲置超过1年。广西审计发现，1市3县以及8家单位9.07亿元债券资金闲置超过一年；2市4县以及2家单位部分专项债券资金当年使用率不到20%。

海南在审计省本级和9个市县2016年至2019年地方政府债券资金时发现，4个市县32.04亿元至2019年末仍未使用，最长滞留时间达36个月。福建审计部门虽未明确闲置资金规模，但表示2019年安排省本级和市县的专项债券有25.94%当年结转未使用。

除资金闲置外，有的地方还自行改变专项债资金用途，或用于日常支出。

比如，四川审计发现，13个市县自行调整债券资金4.48亿元用途（项目），未履行报批（备案）手续。海南审计发现，3个市县未经批准擅自调整债券项目或资金用途6.12亿元。广东审计发现，有10个市因前期准备工作不充分、项目进度慢等原因调整债券资金用于其他项目，未按规定程序报批，涉及金额51.62亿元。云南有13个县违规将17.87亿元用于偿还企事业单位到期融资贷款、化解政府债务及支付其他项目工程款。

根据规定，专项债资金必须用于有一定收益的公益性项目。不过，山东审计却发现，有的市县将专项债券资金用于无收益项目。此外，湖南、海南审计还发现，部分市县将政府债券资金用于日常支出、经常性支出等。

部分地区还存在专项债管理机制体制上的空白。比如，深圳审计发现，由于缺乏上级财政部门的指导意见，市财政局尚未出台政府债券专项管理办法。广东也有此问题，有5个市、22个县未建立地方政府债券管理配套制度，有9个市未建立债券项目多部门协商入库工作机制。

解读1：专项债资金为何“趴在账上”？

——项目准备不充分或进度与资金筹集不衔接

自2017年起，审计部门开始披露专项债券存在的问题。其中，资金闲置、“钱等项目”时有发生，但至今仍未杜绝。各地争取到的专项债资金为何“趴在账上”？

分析原因，多地在审计报告中表示，资金闲置主要由于项目准备不充分或停止实施、项目进度与资金筹集不衔接等导致。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成进一步分析，政府投资项目在开工前需要进行一系列审批，包括可行性论证、环保、用地、规划等，少数项目申报时考虑不足，前期工作不够扎实，导致地方虽然积极申请到了专项债额度，也完成了发债筹资，但短期内无法开工，造成资金闲置。

项目进度与资金筹集不衔接的情况也同样存在，对外经济贸易大学教授毛捷认为，这主要是由于地方专项债拨付进度较快，但项目落地或开工相对慢造成的，一些建设项目需要分期推进，但筹资可能一次性完成，造成资金闲置。

记者注意到，近些年，不少专项债资金投向交通建设类项目，这类项目往往建设周期较长，导致资金使用进度相对较慢。福建审计部门就在报告中指出，2018-2020年用于配置交通类专项债券资金的比重逐年提高，一定程度挤压了其他项目的债券资金需求。与此同时，一些收费公路债券资金使用进度较慢，未能及时形成实物工作量。

审计部门也指出了上述原因，广东审计报告认为，部分地方和部门“先谋事、后排钱”的理念尚未牢固树立，仍然存在重投入轻管理、重支出轻绩效思想，预算绩效理念有待增强。

在项目与资金的衔接方面，存在“放管服”改革尚未完全到位、政策审批门槛过高、部门间协调配合机制不健全等问题，导致项目审批建设缓慢。

此外，职能部门对分管的财政专项资金纵向管理力度不足、监管缺位，导致挤占挪用财政资金的行为时有发生；地方政府等主体责任不落实也是导致有的问题屡审屡犯的原因。

解读2：如何避免资金闲置、“钱等项目”？

——赋予地方一定自主权，可依法合规调整用途

截至7月31日，今年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划（37500亿元）的60.4%。按照计划，全年新增专项债将力争在10月底前发行完毕。

地方政府通过借债筹得的大笔资金如何才能用好，避免资金闲置、“钱等项目”？

记者注意到，今年以来，国务院多次强调加强项目管理，确保“资金跟着项目走”。相关部门也强调，各地要做好项目储备，在前期准备上多下工夫。

财政部于今年7月29日印发通知，针对资金与项目不衔接的问题，提出可依法合规调整新增专项债券用途，赋予地方一定的自主权，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级政府及时按程序调整用途，确需调整用途的，原则上应当于9月底前完成，合理简化程序，确保年内形成实物工作量。

对审计中发现的其他问题，通知也设定了相应“负面清单”：如严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程；新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等；严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等；坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。

此外，还在监管方面提出要求，依托地方政府债务管理信息系统，对专项债券发行使用实行全过程监控，既要督促加快资金使用进度，尽快形成实物工作量，也要确保项目质量，提高债券资金使用绩效，决不能乱花钱。同时，对资金拨付进度慢、安排使用不合规的市县、相关主管部门和项目单位予以通报或约谈。

新京报记者 姜慧梓

责任编辑：朱学森