江苏南通政务数据的共通与挖掘如何 助南通实现危化品全流程监管
原标题:政务数据的共通与挖掘如何帮助南通实现危化品全流程监管
位于长江入海口北翼的江苏省南通市,有超过2000家危化品相关企业。长期以来,如何监管危化企业,及时发现企业非法生产、非法储存的情况,是当地政府面临的严峻挑战。
“传统的危化品监管,是‘各管一段’的方式:6个环节涉及到9个委办局,不同委办局,负责不同环节的监管。”
9月22日,在接受包括澎湃新闻记者在内的媒体采访时,南通市政府副秘书长、南通市市域治理现代化指挥中心书记李学义介绍。
“例如应急管理局主要负责危化品生产、使用环节的监管;交通运输局和海事局则主要负责危化品运输的环节;危化品运输车辆驾驶员的监管则由公安机关负责;运输车辆上的特种储罐,则需要在市场监督局进行备案和定期检查。”李学义称。
李学义认为,这种“九龙治水”的方式,造成了危化品监管方面的共享难、发现难、协同难。
今年6月,作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市”,南通基于京东数科“智能城市操作系统”建成的全国首个市域治理现代化指挥中心正式投入使用,力推动数据资源集成共享,市县乡三级联动及跨部门协同办理。
其中,南通市域治理现代化指挥中心设立了专门针对危化品管理的“危化品全流程监管”创新应用。
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打破“九龙治水”,南通探索危化品全流程监管创新
过往危化品监管过程中存在的“共享难、发现难、协同难”问题,根源在于各部门各自有业务系统,缺乏统一规划,形成了一座座数据孤岛。又因危化品监管涉及问题数量、监管处置环节和监管部门多,一些需要对数据进行联合分析才能够发现的潜在问题难以被发现。
在此背景下,政务数据的共通与挖掘的重要性凸显。
京东数科智能城市部总监郭沐介绍,市域治理现代化指挥中心下设的危化品全流程监管创新应用,汇聚了9个委办局、3个化工园区(开发区、如东洋口、如皋)的18个业务系统的数据,并利用京东特色的时空数据挖掘和多源数据融合技术,建立了多达34项监测预警项,可对非法企业、非法仓库等监管隐患进行精确制导和发现。
具体而言,危化品全流程监管大屏有“全量态势”、“企业地图”、“运输地图”和“监测预警”四个板块。
在“全量态势”板块,展示了全南通市危化品生产、存储、经营、运输、使用、处置等详细的统计数据。
在“运输地图”版块,可对全市域涉及危化品的车辆、船舶等进行可视化呈现,若发现部分车辆存在违规驾驶的行为,系统可对危化品运输车辆的实时GPS轨迹进行计算与智能挖掘,结合公安报备的车辆行驶路线进行关联分析,当出现车辆未按报备路线行进时,对其异常情况进行实时预警,并结合路网路况及卡口信息,分析该车辆在未来15分钟内的可达区域,向交警部门推荐拦截执法地点,实现精准执法,提升执法效率。
在“企业地图”当中,可利用时空数据挖掘AI算法,对危化品运输车辆轨迹进行驻留点分析,同时与公安局、应急管理局等部门提供的化工企业、化工园区、加油站、服务区等地点进行多源数据融合,通过空间聚类与时间维度分析,找到存在异常的车辆驻留点,再结合分析该地点周边单位的用水用电、手机信令密度等信息,挖掘该地点存在“小化工”企业的潜在安全隐患。
李学义称,危化品全流程监管系统上线以来,共发出1817项监测预警,其中车辆异常驻留点296项、企业证照数据异常848家、疲劳驾驶261条,非营运车辆异常轨迹410项、车辆夜间违规驾驶1项、车辆未按规定路线行驶1项。
其中,296项危化品车辆异常驻留点,和91家要求整改的“小化工”成功匹配64个,匹配覆盖度70%,其余驻留点预警情况正进一步核查,目前已核查并发现5起安全隐患事件,其中非法生产1家、非法处置1家、非法存储原料2家,以及异常转移1家。
汇聚全市64个部门、数十亿量级数据
危化品监管,是南通市域治理现代化指挥中心所实现的功能之一,该指挥中心所做的,就是打通各部门之间的数据,挖掘其价值,使之服务于城市建设与治理。
指挥中心已汇聚南通市64个部门、10个县(市、区)数十亿量级的数据,全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都可在一张大屏幕上实时呈现,一旦城市出现突发情况,指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门。
基于此,指挥中心制作了一张总体态势图以及党建、社会治理、文明城市、高质量发展、交通、警务、城市管理、政务服务、应急管理等16张专题图,提供“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥、行政问效”的功能。
“每张专题图都是站在部门管理者的角度看待业务问题,探索部门利用全市域的数据,来提升原有业务问题的解决。”京东数科智能城市部总监郭沐称。
除了前述提到的危化品监管,一些部门也已体会到跨部门数据打通后的用处。
南通市市公安局指挥中心副主任朱建华称,公安机关也参与了指挥中心的数据和系统建设的工作。他认为,数据共享提升了公安机关数据获取能力、研判预警能力及协同处置能力。
不过,打通政府多部门的数据,并不是一项简单的工作。
南通市域治理现代化指挥中心的建设合作方,为正在推进科创板上市的京东数字科技控股股份有限公司。据京东数科副总裁郑宇介绍,政务数据分布在不同的系统中,这些系统建设年代不一、建设方不一、技术路线和数据规范也没有统一标准。
因此,在实际执行过程中,南通市方面做出了相当大的努力。南通市域治理现代化指挥中心主任、大数据管理局局长李俊称,南通建立了市县两级的数据交换机制,“市级机关的各个部门在数据归结中是非常配合的,而且起了很大作用。”
“我们要把南通市域治理这项工作进行创新,从而进行实现政府决策科学化、服务精准化、高效化的目标,使南通的市域治理的能力和水平得到提高。”南通市政府副秘书长、南通市域治理现代化指挥中心书记李学义称。
对于政务数据安全性的问题,京东数科副总裁郑宇表示,所有的数据存在政府内网,和外网相隔绝,符合相关安全规范。
责任编辑:张玫
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