徐进：四川有60多个企业在海外投资 共291.3亿美元

9月27日，由中国企业联合会、中国企业家协会主办的2020中国500强企业高峰论坛在郑州举行。四川省国资委党委书记、主任徐进出席并发表演讲。

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徐进表示，围绕管理人员、重要风险岗位人员海外人员等重点人员，强化合规意识，规避底线红线，着力防范员工违反职业道德等各类风险。海外境外资产的投资，非常大，我们四川有60多个企业在海外投资，投资了291.3亿美金，去年我陪我们省委常委纪委书记出访，到三个国家考察了我们在境外的国有资产投资项目，我们回来形成一个报告，引起了杨书记的高度关注，我们在境外派驻我们的财会人员，加强在工程预算、工程决算、工程审计等方面，都是我们国资委来授权他们走出去，所以这项工作正在有序推进，我们搞了一个管理办法。

以下为演讲摘录：

我们四川与河南一样，既是人口大省、资源大省、经济大省，也有国有经济大省，截止到今年上半年，四川国有企业资产总额已经达到12.5万亿，居全国第四位，在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。经营管理好这么庞大的国有资产，守住不发生风险的底线，守住国有资产流失，既是我们首要职责，也是强化合规管理的根本目的。合规是企业执行与发展的基础，企业管理是提高提升公司治理水平，加强风险防范重要内容。

习近平总书记多次就合规管理做出了重要指示批示，强调要强化合规医师，依法合规经营，我们认真学习领会总书记重要指示批示精神，认真学习借鉴中央企业和兄弟省市的经验做法，积极探索推进合规管理体系建设，大致可以用三四五来概括。

三就是明晰三个阶段抓合规。按照先个别试点，后全面推开思路，我们用三年左右的时间，分三个阶段，第一阶段是探索试点，第二阶段是全面推开，第三是巩固提升这三个阶段来推进。经过一年多的实践，我们即将进入全面推开系统建设的新阶段，我们的总体目标用三年时间形成务实管用特色鲜明的国企合规管理四川模式，为打造一流企业，服务全省经济社会发展提供保障。

四是聚焦四个重点抓合规，一是聚焦重点领域，指导八户试点企业结合行业特点确定合规风险防范重点领域。比如说我们四川发展围绕国有资本运营公司的定位，确定同资并构上市公司治理、海外投资等十大重点领域，编制境外投资合规指引等26个专项指引，我们四川华西集团围绕建设工程项目、海外经营、刑事风险这三大重点领域抓合规。企业诉讼案件大幅度下降。

二是聚焦重点环节，把坚持合规管理融入公司治理运转流程和工作岗位，尤其从制度设计、经营决策、生产经营等关键环节落实，切实防范合规风险。四川铁投企业在20个关键领域47个关键流程关键岗位，采用了合规要求，形成108项的合规管理标准。

三是聚焦重点人员。围绕管理人员、重要风险岗位人员海外人员等重点人员，强化合规意识，规避底线红线，着力防范员工违反职业道德等各类风险。海外境外资产的投资，非常大，我们四川有60多个企业在海外投资，投资了291.3亿美金，去年我陪我们省委常委纪委书记出访，到三个国家考察了我们在境外的国有资产投资项目，我们回来形成一个报告，引起了杨书记的高度关注，我们在境外派驻我们的财会人员，加强在工程预算、工程决算、工程审计等方面，都是我们国资委来授权他们走出去，所以这项工作正在有序推进，我们搞了一个管理办法。杨书记批完之后再让我们继续修改，我们上次给郝书记汇报，他说你们好好做，有可能将来是试点，因为我们体量太大了，可能很多人不了解我们四川，多说两句，总书记和总理在海外介绍中国高铁，大部分是我们四川人设计建造的，比如莫斯科到塔山，时速400公里，刚才有我们中铁二院设计，干活的人都是铁二局铁八局，总部都在成都。我去过我们埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴七百多公里跨境铁路也是铁二院设计，铁八局干的，那时候还是王东明当书记，现在是人大副委员长，说你带团去看看，我们去看了，给我们体会很深。

还有东电给我们介绍，全球第一发电设备，六个电的发电设备都能生产，所以这也是全球第一，连续多年第一。这也是我们四川唯一的一个央企总部在四川的，就是东电，今天也来了，所以我觉得这个也都是我们四川制造、四川国企的特色。

四是我们聚焦海外经营，围绕企业境外子公司分支机构的投资经营行为，梳理合规风险，细化合规要求，切实防范海外经营风险，刚才我们提到的制定了一个四川省属国有企业境外公司财务人员选派管理暂行办法，得到了中纪委的肯定。

五是强化五个支撑抓合规。一是健全管理制度，推动试点企业将外部监管等合规要求转化为内部规章制度，形成全体员工普遍遵守的合规行为规范。我们川发展梳理形成13类180余项制度，川投集团、四川商投集团建立健全法人治理1+5投资管理、1+9等80多项管理制度，川投集团构建起以合规管理试行办法为龙头，七个指引为支撑等为依托的制度体系。2．优化组织架构，推动企业明确党委会、董事会、经理层的合规管理职责，横向筑牢功能。业务部门具体负责，监督部门督促落实的合规管理架构，纵向推动了子企业逐步设置合规管理部门，构建了运行有效齐抓共管的运行机制。3．完善运行机制，建立健全合规风险识别预警审核审查评价评估考核奖惩等运行保障机制，推动形成合规管理的工作闭环。4．狠抓队伍建设，结合企业的实际，配齐配强职业化、专业化、法务合规人员，做到有人干事。5．加强文化建设，各企业通过编印合规手册，签订合规承诺书，开展合规知识竞赛等多种方式，合规是底线、红线，资本运营合规先行等合规意识逐步深入人心。

各位领导各位朋友，一年多来我们在试点中探索，在探索中前行，推动企业提升了治理水平，促进了改革发展，我们有四点体会：

体会之一，合规管理体系是一把手工程，企业合规管理是一项系统工程，需要整合各方资源，系统推进。这离不开企业负责人特别是一把手的亲自协调，亲自推动，从我省的实际来看，正是由于我们在加强教育引导的同时，坚持把合规管理的情况作为企业董事会年度工作报告，企业主要负责人述职报告，企业总法律顾问述职报告重要内容，并纳入企业经营的业绩考核，各企业一把手高度重视，亲自研究推动，试点工作才能积极有序地推进，取得了明显成效。

体会之二，合规管理不仅本身存在价值，还能创造更大的价值。因为合规管理作为一项重要的基础管理，具有强基固本的作用，在新形势下，推进企业合规管理，既是适应外部强监管政策的要求，防范重大风险的必然之举，也是实现高质量发展，打造一流国企的内在需要。特别是在当前复杂严峻的国际环境下，必须重视发挥合规管理防风险促发展的功能，把它放在更加突出的位置来抓，才能实现行文致远。

体会之三，合规管理需要一企一策推进，合规管理体系的建设，有基本的共性要求，但没有一个统一的模式，在实践中，应根据企业的发展阶段行业特点，实际需求等个性特点，一企一策推进，不搞一刀切。

体会之四，合规管理是一个持续深化的过程，企业发展外部环境在变，对企业合规要求发展要求也在变，我们必须适应外部环境和企业内部发展需要，持续华合规管理体系建设，方能与时俱进。做强做优，合规管理是企业发展的永恒课题，下一步，我们将紧紧围绕国资国企改革发展深入实施合规管理，提升扩面强基固本工程，重点抓好以下三个方面：

1．定制度上下功夫。在总结试点经验基础上，制定四川省属企业合规管理实施办法，以及内控合规风险管理的协同管理指引，不断健全合规管理的制度体系。

2．在全覆盖上下功夫。召开全省国资国企合规工作会，在省属企业逐步实现合规管理的全覆盖。

3．在大合规上下功夫。要整合企业的各方资源力量，推动形成全域合规、全员合规的大合规管理体系，为打造一流国企提供有力的保障。

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责任编辑：邓健