剥离政府融资职能 多省份发文力推融资平台公司转型

标题： 剥离政府融资职能 多省份发文力推融资平台公司转型

作者： 陈益刊

[ 当前地方政府投融资平台转型过程中，仍需要厘清与当地政府关系。另外，地方融资平台公司转型也需要厘清跟民营企业等市场主体的竞争关系，原则上其他类型企业能做的领域尽量让其他企业来做。地方政府融资平台公司的市场化转型之路与我国全面深化财税体制改革、投融资体制改革和国有企业改革等息息相关，需统筹协调、分类施策、循序渐进。 ]

多数省份近年相继发文，力推地方融资平台公司转型。日前，陕西也加入了这一行列。

10月19日，陕西省发改委、财政厅共同印发了《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（下称《意见》），要求通过对现有平台公司整合、注入资产、引入专业团队等方式做大做强当地市县融资平台公司；到2022年底，市县融资平台直接融资规模较目前至少翻一番。

《意见》明确了地方政府融资平台公司转型目标。比如，原则上每个市（区）打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县（区）打造一个总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司（对陕南地区，市级平台资产规模为200亿级，县级平台资产规模为20亿级）。

地方政府投融资体制正在重塑。

在陕西之前，近些年，山东、湖南、重庆、安徽等省市相继发布当地政府融资平台管理或转型相关文件，总体来看均要求地方政府融资平台公司剥离政府融资职能，分类推进融资平台公司转型，控制平台公司数量，对“空壳类”公司直接关闭，其他则转型成一批市场化运作的公益类或商业类国有企业。此外，对政府融资平台公司前期债务进行分类处置，消除政府隐性担保，规范资产注入，鼓励转型后的平台公司依法合规开展市场化融资。但这一转型仍比较艰难。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者，《意见》符合当前地方政府融资平台公司转型大方向。比如对市县平台公司数量进行控制，以整合兼并来提高平台公司市场化运作能力，推进市场化融资，从而为地方经济社会发展服务。

陕西要求各市县全面清理撤销“空壳类”平台，除西安市、西咸新区外，原则上市级平台不超过4家，国家级开发区平台不超过3家，省级开发区和县（区）级平台不超过2家。2019年一般公共预算收入少于2亿元的区县原则上只保留1家平台。鼓励将县级平台并入市级平台，向县级平台多渠道增信。

在当地政府融资平台公司整合同时，《意见》要求，加强资产盘活整合注入。市县要理清国有资产权属关系，可将年度预算资金、国资经营收入、特许经营权、收费权、优质国企股权等注入平台。市县要全面清查已建成的非公益性资产，按照“应划尽划”的原则逐步划入平台。通过处置政府投资项目，转让国企部分股权等方式，筹集资金用于增加平台注册资本或新建项目资本金。

地方政府融资平台转型关键是健全现代企业制度，核心是引入专业团队。上述《意见》对此也做出相关要求。

比如，市县要选强配齐平台公司主要负责人，按照市场化原则推行职业经理人制度，政府工作人员原则上不得兼任公司管理职务。平台要成立专业投融资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。

另外，全省县级融资平台中，评级达AA级及以上的比例达到全国平均水平。

温来成表示，对政府融资平台的规模等通过行政命令来推进，不一定能够达到预期效果。因为政府融资平台公司规模做大做强最后检验标准仍取决于市场，不完全取决于政府。

国家发改委和财政部PPP专家库双库专家丁伯康告诉第一财经记者，在地方政府面临巨大债务压力、政府投融资平台要求加快转型和高质量发展的形势下，《意见》的一些具体举措，在破除瓶颈、扩大有效投资，提高当地国有资本和城市资源的经营和运作效率等方面具有十分重要的作用。

“《意见》最大的亮点就是，把融资平台转型工作作为市县一把手工程在文件中明确提出，这在全国还是第一次，力度也是前所未有的。这将有效解决当前地方政府融资平台发展转型中的最棘手的部门利益、相互掣肘等问题。”丁伯康说。

对外经济贸易大学毛捷教授告诉第一财经记者，目前地方政府融资平台整合在方向上是对的，但实际操作中，整合往往只是被用来解决短期问题，整合后更好融资而已，平台的市场技能不足、运营效率不高、政企信用不分等核心问题仍没有解决。

温来成也表示，当前地方政府投融资平台转型过程中，仍需要厘清与当地政府关系，既要适当承担地方公益性、准公益性项目融资，也不能完全依附于政府。另外，地方融资平台公司转型也需要厘清跟民营企业等市场主体的竞争关系，原则上其他类型企业能做的领域尽量让其他企业来做，平台公司不能形成新的垄断。

毛捷认为，当前地方政府融资平台公司的市场化转型之路与我国全面深化财税体制改革、投融资体制改革和国有企业改革等息息相关，需统筹协调、分类施策、循序渐进。

他表示，当前必须规范地方政府融资平台资产注入，杜绝不必要的资产延伸。

责任编辑：邵宇翔