刘世锦：中国的经济增长未必要完全依托于宏观政策的力度

原标题：刘世锦：中国的经济增长未必要完全依托于宏观政策的力度

5月22日，全国政协经济委员会副主任刘世锦在一场线上活动上表示，特别在目前，经济遇到一些困难，越要看中国经济的基本面，尤其是要看到中国的结构性潜能。如何释放这些结构性潜能，就是要落实中央最近几份文件的精神，实质性推进改革。

不设具体的增长指标或许可以成为积极的探索和尝试

刘世锦指出，今年没有设定经济增长的速度和具体指标，但是确定了就业目标，即贯彻就业优先的精神。这是很有意义的，稳增长是为了稳就业。现在直接把就业指标放到前台、放到第一位。如果就业问题能解决得比较好，也能达到比较合适的增长水平。从宏观经济学的角度来也是解释得通的。只要达到充分就业，实际增长速度就能达到潜在增长率。

刘世锦进一步表示，今年不设具体的增长指标，或许可以成为一个积极的探索和尝试。以后或许可以在国家层面只提就业指标，然后再提出一系列关于经济高质量发展的要求。比如物价、风险防控、环境可持续性、居民收入等关系到经济高质量发展的要求，不一定再提增长速度的指标。在省级层面提增长速度的指标，这样做的好处在于，各个省可以从各自的实际出发，各个省之间也可以适当竞争。比如关于宏观的就业指标等如果做得好，国家可以给予相应的鼓励。国家可以把对地方的政策与各个省的发展状况挂钩。

中国经济增长未必要完全依托于宏观政策的力度

关于“财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债一共两万亿，资金直达市县基层、直接惠企利民”，刘世锦指出，这两万亿主要是救助中小企业，直接下到基层，这对提升政策的效果是比较重要的，技术上也比较可行的。其次，刘世锦强调，中国的经济增长未必要完全依托于宏观政策的力度。中国经济短期内处于大幅下行期，宏观政策主要三个功能，第一是恢复，第二是救助，第三是避险。当务之急是要恢复产业链，恢复供给和需求；第二是救助，即对较为脆弱的中小企业加强救助，这也是在救就业机会。二者是相关的 ；第三是避险，当前中国经济中有结构性问题，金融体系也被阻断，容易触发较大的问题，需要增大流动性。

刘世锦说，中国中长期内增长潜力较大，需要发掘新的增长动能。这是中国和西方国家的不同之处，中国还有结构性潜能，但它们已经没有了，或者是不愿意搞结构性改革，所以只能不断加强宏观政策。因此中国的注意力应该放在增长潜能上。首先，中国和发达国家相比，有追赶的潜能，与发达国家还有3万亿美元左右的差距。其次，这些年技术进步和绿色发展，形成新的增长潜能，这方面中国不仅与发达国家是同步的，有些领域中国甚至还能领跑。第三，今后5-10年中国最大的潜能是都市圈和城市群的发展，不仅可以调动消费，也可以创造投资的机会，以及包括新旧型基础设施建设和拉动制造业投资等。

未来要做到三个领域的开放

刘世锦表示，当前还是要推动重要的改革，核心还是产权制度和要素市场化的改革。如果中国能够实实在在地朝前推动这些改革，中国经济增长的潜能就能实实在在地发挥出来。具体包括三个领域的开放。

第一是农村集体土地权改革。农村集体建设用地和国有土地要同价、同权、同等入市。这个应该前段时间通过的《新土地管理法》已经把这个口子给开了。下一步要为农民的宅基地创造条件，在农村集体组织外部能够流转，还需要一些配套的改革。

第二是深化基础产业领域改革。目前仍然存在着不同程度的行政性垄断的基础产业领域，比如石油、天然气、电力、通信、金融等领域，进一步放宽或者放开市场准入。让更多的行业之外的，或者是民营的更多的投资者能够进去，可以进一步提升效率，降低全社会的基础建设成本，也可以拉动大量的投资。

第三是对我们的服务业也要加快开放，特别是一些知识密集型的服务业。服务业是中国未来增长最快的领域，但首先还是要开放，可提供一个新的增长动能。

责任编辑：杨亚龙