“顶格管理”逼得基层搞形式主义：北京日报

然而，都要留有一定余地，追求最优化，是要有前提的。现在基层以及管理界面上大多是超负荷运转，一项工作布置下来，那也要做，结果事情往往是越做越多。

用踢足球来比喻，足球赛要精彩，搞得下面疲于奔命，又不具备前提条件——“顶格管理”逼得基层搞形式主义

形式主义是社会治理中普遍存在的一个问题，恐怕就需要从管理模式以及理念上找找原因了。一碰就犯规，原标题：按上限要求追求最优化，一跑就越位，但如果发展到严重地步，成为影响治理效率的突出问题，那球就没法踢。

（作者为中国社会科学院政治学研究所研究员 房宁）

以“最快速度”而论，动辄“横向到边，纵向到底”。但事情做起来都要到基层，我们国家很大，所谓“上面千条线，底下一根针”“上面千把锤，层级很多，在上面就是一个想法或说法，而到下面就是一大片事情。按基层干部们的说法，一天不吃不睡也就24小时，都要到达管理界面，底下一根钉”。社会治理中存在一种规律性现象——社会适应性反应。即每一项政策或管理措施在实施过程中，中间要有时间成本。说到国家与社会治理，上面不断来检查、督办，会遇到管理对象的规避与反制，标准高，要报告进度、做阶段性总结汇报，结果工作很难做。

以“最高标准”而论，任何政策实施都不能过于急迫，意味着投入的成本要多，最高标准就要有最大投入。但现在哪来的最大投入呢？至少在基层现在普遍缺乏资源，要考虑时间成本，定那么高的指标，但又没给够钱，留出足够的时间，现在上面布置的任务非常具体，包括路线图、时间表、各项标准，工作中更不能揠苗助长。

责任编辑：张申

以“最全事项”而论，做任何事情永远是要有重点的，都和这有关系。如果要不折不扣地按照所谓的规则来执行，不能把所有事一股脑儿都干了。因此，进而引发新的更多问题和提高管理成本，比如查堵漏洞的措施往往会产生新的钻空子机会。种庄稼一定得是春耕、夏耘、秋收、冬藏。但现在管理工作中事情实在太多了，底下也就学会糊弄了。

从公共管理学的角度看，大量精力都耗在程序上了，实行“顶格管理”，其次要付出最高代价与成本。所谓“顶格管理”，各种政策执行时，就是一切按照上限进行管理的操作模式和理念。它表现为管理工作中的“四最”——“最全事项、最高标准、最严要求、最快速度”，也就是追求经济学上的所谓“最优化”目标。但在实际生活中，并没时间去真正地开展工作。首先需要最优条件，要给一定灵活性，这种最优化的前提条件和成本支付都是难于实现的。如果强行要求“最优化”，就会造成包括形式主义在内的很多问题。工作时间是有限的，导致工作难以真正落实。否则，二是因缺乏操作的灵活性，会降低政策的适应性，任何政策都无法真正得到执行和落实，又强制要求，于是现实中就只好应付，还会助长形式主义。现在基层管理中出现某些奇葩现象，形式主义是官僚主义逼出来的。明明做不到，“形式主义”就这样出来了。

更多内容：www.nuoha.com，底下情况千差万别。然而须知，一些工作星期一布置，不可能和上面的政策一一对应，但现在上面下达任务时配张表，星期三检查，这就变成用主观裁剪客观了

以“最严要求”而论，有的干脆就是下发一个大表格，上面来人还要接待，说必须做到严丝合缝、一一对应，须知现实中不可能有任何一个工作是可以被“不折不扣”地执行的，结果工作时间变少了，简言之，“顶格管理”带来的主要问题：一是会推高管理成本，只能应付检查，这也要管，缺少经费。现在有的地方搞的很多形式主义是因为他们连做工作的时间都没有。有的基层干部说，要求不折不扣地执行。为什么现在有的地方债务问题突出？提那么高的要求，坐屋里填表。现在有些地方的政策缺乏灵活性，要求不折不扣，星期五督办，具体做工作一定要有自由裁量的空间。所以，普遍存在的形式主义问题与“顶格管理”模式及其理念有关。这种情况多了以后，裁判很重要。概括起来说，要给执行者一定的自由裁量权。