刘世锦：都市圈建设不是专家想出来的 是现实逼出来的

11月25日-27日，“财经年会2021：预测与战略”在北京召开。26日，在年会“新发展格局背景下的新都市圈生态”的讨论中，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦进行了分享。

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在刘世锦看来，中国经济在今后5-10年的结构性潜能，就是1+3+2的结构性潜能的框架：“1”就是都市圈城市群的发展，“3”就是解决实体经济发展中基础产业成本过高、中等收入群体规模不够大、基础研发能力不强的三个短板，“2”就是数字经济和绿色发展。

“我为什么特别强调都市圈和城市群的发展呢？我以为在今后5-10年中国经济增长新的动能，70%、80%就在这个范围。都市圈发展我想讲一个问题，曾经有人问我，说为什么要搞都市圈呢？是不是你们这些专家想出来的？我说不是想出来的，是现实逼出来的。”刘世锦说。

我们为什么要搞都市圈？刘世锦讲了理由。

第一条、疏解原有城市过于拥堵的功能。

“北京讲的是疏解非首都功能，其实其它城市你都会看到原有的城市，特别是大中城市太拥堵了，各种各样的城市病出来了，你帮它疏解一下。这是第一点。”刘世锦说。

第二点、大都市特别是一线城市房价过高。

“前一段时间有人跟我探讨一线城市房价高，包括深圳，应该说发展还是很有活力的，但是也面临着房价过高的挑战。这个问题到底怎么解决？出了很多主意，但是我以为最重要的还得搞都市圈。”在刘世锦看来，所谓都市圈就是在原有核心城市的周边搞上那么几十个甚至上百个小城镇，这个空间就扩大了，这样土地的供给是可以增加的，房价才能降下来，这是治本这策。

第三条、制造业降成本，但是又不脱离原有的专业化分工网络。

“制造业在咱们现在核心城市里边，比如像北京的二三环甚至四五环能够待得下去吗？待不下去，因为这些地方成本太高了。而制造业的效率没那么高，我们过去经常讲一句话‘什么地打什么粮食’，制造业打出来的粮食没法来支付它的土地成本。”刘世锦说。

刘世锦表示，出路在什么地方呢？往出转移，但是如果转移到一个比较偏僻的地方，离开了城市的专业化分工的网络可以吗？也不行。所以，最好到都市圈周边的小城镇里边去。

“我举深圳的例子，大家都知道华为，华为最近几年有一个战略性的调整，它的相当一部分生产能力、研发能力转到了东莞的小镇。所以，我们特别强调制造业很重要，要发展，但是你得降低成本，你具有可持续性，都市圈非常重要。“刘世锦说。

第四条、老龄化社会来了。

“老年人到什么地方去？在核心城市里房价高、物价高、环境也不是那么好。相当多的老年人他们愿意到郊区去，到都市圈这些小镇里边去，能够有一个房子，稍微宽一点，价格低一点，生活成本低一点，房前屋后可以种花、种瓜、种菜，他有这些需求，办一些养老社区。都市圈才能做这个事情，才有这个空间。”刘世锦说。

第五点、中国的城市化现在还没有完成。

“我们现在还只是到60%，将来应该到80%。但是现在大城市如果不改变，核心城市部分还能容纳那么多的外来人口吗？几乎不可能的。只有把都市圈搞开了以后，才能吸收更多的农村人口。”刘世锦说。

刘世锦表示，都市圈是一个小分散、大集中。最后会看到原有城市的核心部分的人口有所疏散，但是在这个都市圈范围之内，所谓都市圈就是在核心城市周边大概一小时车程的范围之内，形成一大片小镇，是这么一个格局，它可以吸收更多的人口。

“我特别强调一下，最近几年人口的流动真正从农村进入城市的人口数量是在下降的，大量的是什么呢？是从其它城市进到了一线城市，到了全国几个大的都市圈，是城市和城市之间的流动。”刘世锦说。

刘世锦介绍，比如说从中国的中西部地区、东北等等一些城市，到了所谓的北、上、广、深周边的都市圈这么一个过程。所以，实际上我们现在正在面临着大的城市结构的调整。

“我想给大家提一个概念，最近几年大的趋势是几个大的都市圈在快速地发展，人口是在增加，人口流入最多的城市，排在前边的比如杭州、深圳这些地方和内地一些大的省会城市，但与此同时，我们的国家发改委小城镇中心，他们有一个研究报告，现在大概有上百个城市（主要是中小城市）人口是在收缩的。”刘世锦说。

在刘世锦看来，都市圈到了这个阶段以后，不是人为想出来的东西，它是带有规律性的，发达国家到了中国这个阶段也出现了都市圈发展的一个过程，它是带有规律性的，或者是被逼出来，不走这一步是不行的。

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责任编辑：王蒙