银保监会刘福寿：P2P归零 影子银行较历史峰值压降20万亿元

文|唐郡

—摘 要—

防范化解重大风险攻坚战取得实质性进展，金融资产盲目扩张得到根本扭转

距离2020年结束还有一个月零三天，P2P网贷机构专项整治工作也已近尾声。11月27日上午，中国银保监会首席律师刘福寿在《财经》年会上表示，全国实际运营的P2P网贷机构到今年11月中旬完全归零。

21天前（11月6日），刘福寿在国务院政策例行吹风会上回答媒体提问时曾透露，彼时全国实际运营P2P网贷机构已压降到目前的3家，借贷规模及参与人数已连续28个月下降。

10月，有“网贷鼻祖”之称的拍拍贷宣布“已完成存量业务的清零和退出”。11月初，嘉银金科旗下网贷平台“你我贷”也发布了网络借贷业务余额清零的公告。

刘福寿在《财经》年会上表示，当前防范化解重大风险攻坚战取得实质性进展，互联网金融风险大幅压降，全国实际运营的P2P网贷机构由高峰时期的约5000家，到今年11月中旬完全归零。

此外，刘福寿表示，在防范化解重大风险方面，金融资产盲目扩张得到根本扭转，影子银行风险持续收敛，规模较历史峰值压降了20万亿元。不良资产处置大步推进，从2017年初到2020年9月末，银行业处置的不良资产超过之前八年的总和。

此外，金融违法、腐败行为受到严厉惩治，一系列的重大非法集资案件、不法金融集团和中小银行机构风险得到了稳妥的处置。

近期一些国企信用债违约事件引起市场关注。刘福寿表示，目前大中型企业债务风险正在有序化解，房地产金融化、泡沫化势头得到了遏制，地方政府的隐性债务风险初步得到了控制。

刘福寿强调，要前瞻应对银行不良资产的反弹，加大不良资产的处置力度；有序推进中小银行改革和风险的化解，做好高风险非银金融机构的处置工作；坚持推动市场乱象整治工作常态化，严厉打击金融腐败和违法犯罪；前瞻性做好应对外部环境可能变化的准备。

截至2020年三季度末，我国银行业金融机构本外币资产已达315.2万亿元，同比增长了10.5%，商业银行不良率为1.96%，拨备覆盖率179.8%，资本充足率为14.41%，总体上保持平稳。保险公司总资产达22.4万亿，比年初增长了9.1%，保持平稳增长。

以下为中国银行保险监督委员会首席律师刘福寿发言实录：

刘福寿：尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，大家上午好！受郭树清主席的委托，很高兴参加《财经》年会，这几天政商学界专家齐聚一堂，深入讨论了宏观形势，展望2021年全球经济发展和国际格局新变化，探索未来中国与世界发展之道。借此机会，我也想谈谈自己的一些看法，仅供大家参考。

当前新冠肺炎疫情还在全球蔓延，据不完全统计，全球新冠肺炎累计确诊已经过6000万例，美国累计超过1200万人，欧洲的疫情又出现二次爆发，全球经济、科技、安全和政治等格局都在发生深刻的调整。经济复苏的压力和不确定性较大，经济的全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义对世界和平与比较构成了威胁，国际治理体系危机也在进一步加剧。国内方面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会的发展，做好六稳工作，落实六保任务，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。抗击新冠肺炎的疫情斗争取得了重大的战略成果，我们国家成为疫情发生以来第一个恢复增长的主要经济体。在疫情防控和经济恢复方面，都走在了世界的前列。

“十三五”期间，银行业、保险业同实体经济共生共荣，紧扣全面建成小康社会目标任务，在支持企业抗击疫情复工复产等方面发挥了重要的作用。截至今年三季度末，我国银行业金融机构本外币资产已达315.2万亿元，同比增长了10.5%，商业银行不良率为1.96%，拨备覆盖率179.8%，资本充足率为14.41%，总体上保持平稳。保险公司总资产达22.4万亿，比年初增长了9.1%，保持平稳增长。各项工作都取得了积极的进展，

第一，深入推进金融扶贫，助力打赢精准脱贫攻坚战，这也是三大攻坚战之一。基本建立了金融扶贫长效机制。银行保险机构持续加大信贷支持和保险保障的力度，中国特色普惠金融体系初步建立，到2020年9月末，全国金融精准扶贫贷款的余额已经达到了4.33万亿元，334个深度贫困县各项贷款增速高于全国贷款增速4.22个百分点，增长是比较快的。全国扶贫的小额信贷累计发放5038亿元，累计支持建档立卡贫困户10243万户次，在农业保险方面，农业保险扶贫到9月末，全国备案扶贫专属农业保险产品993个，“十三五”期间农业保险累计为9840万户次建档立卡的贫困户，不稳定脱贫苦风险保障9211亿元，累计为3031万受灾农户支付款项230亿元，832个国家扶贫开发重点县，基础金融服务覆盖率已经达到99.66%。

第二，积极发展绿色金融，助力打赢污染防控的攻坚战，这也是党中央确定的攻坚战之一。银行机构建立健全环境与社会风险管理体系，将环境和社会风险管理纳入信贷管理的全流程，鼓励设立绿色金融专营机构，积极发展绿色信贷，能效信贷和绿色信贷的资产证券化。支持绿色低碳循环经济发展，到今年6月末，主要的银行机构绿色信贷贷款为12.1万亿元，同比增长了13.8%，占各项贷款的比重9.7%，绿色贷款不良率明显低于各项贷款的平均水平。在高风险行业，我们还推行环境污染强制责任保险，不断提高覆盖率，“十三五”期间环境污染责任保险累计提供风险保障1685亿元。

第三，防范化解重大风险攻坚战取得实质性进展，这也是三大攻坚战之一。金融资产盲目扩张得到根本扭转，影子银行风险持续收敛，规模较历史峰值压降了20万亿元，不良资产处置大步推进，从2017年初到今年9月末，银行业处置的不良资产超过之前八年的总和。金融违法、腐败行为受到了严厉惩治，一系列的重大非法集资案件、不法金融集团和中小银行机构风险得到了稳妥的处置，互联网金融风险大幅压价，全国实际运营的P2P网贷机构由高峰时期的约5000家，到今年11月中旬完全归零，大中型企业债务风险有序化解，房地产金融化、泡沫化势头得到了遏制。地方政府的隐性债务风险初步得到了控制。

第四，金融开放进一步扩大，我们坚持引进来和走出去并重，进一步扩大银行业、保险业高水平的双向开放。2018年以来，金融管理部门推出50余项开放措施，放宽外资准入条件和持股比例的限制，扩大业务经营范围，相关法律法规修订已经基本完成，外资银行的条例、实施细则、外资保险公司条例和实施细则都做了修改。2018年以来，外资银行和保险公司获批来华设立各类机构将近100家。与此同时，我们鼓励符合条件的中资银行保险机构优化全球的网络布局，在境外中资企业集中地有序发展，支持企业绿色、低碳走出去。

女士们、先生们、朋友们，“十三五”即将圆满收官，“十四五”规划新征程即将启程，我们将进入全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，新发展阶段对经济金融工作提出了更高的要求。我们要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

展望未来，面对新的形势和新的挑战，我们要引导银行保险业贯彻新发展理念，回归服务实体经济的本源，深化金融供给侧结构性改革，有序推进高水平对外开放，健全具有高度适应性、竞争力和普惠性的现代金融服务体系，引导更多的金融资源配置到经济社会发展的重要领域和薄弱环节，不断提升金融服务的质量和效率。要加强行业全面风险管理，有效防范和化解金融风险，培育更加稳健的金融风险文化。

具体而说，第一，要推动金融更好地服务双循环新发展格局。

一是要做好六稳工作，落实六保任务，落实落细已经出台的金融支持复工复产的各项政策措施，努力提升政策落地的精准性和直达性，继续引导银行保险机构加大对因疫情遇到困难的企业和制造业、外贸等重点领域的金融支持力度，巩固复工复产的成果。

二是继续推动普惠性小微企业贷款增量，扩面，提质增效，着力提高普惠性小微企业首贷户、信用贷款和续贷业务占比，加大三农领域金融服务，推动扶贫小额信贷健康发展。

三是发挥金融对科技创新的支撑推动作用，引导金融机构加强两新一重等重点领域和先进制造业、战略性新兴产业的支持力度，大家发展绿色金融，进一步夯实降成本工作的成果，推动降低综合的融资成本。

四是统筹兼顾创新发展和风险防控的关系，强化金融科技应用，不断提升信息化、数字化水平，完善信息科技的治理，联合有关部门加强对银行保险机构与科技公司合作的监管，维护金融消费者合法权益，特别是信息隐私的安全。

第二，坚决防范和化解系统性金融风险。

一是前瞻应对银行不良资产的反弹，督促金融银行业机构做实资产分类，加大不良资产的处置力度。

二是有序推进中小银行改革和风险的化解，做好高风险非银金融机构的处置工作，持续撤点高风险影子银行的业务，严查严控资金违规，比如房地产领域，积极配合防控地方政府隐性债务的风险。

三是坚持推动市场乱象整治工作常态化，严厉打击金融腐败和违法犯罪，坚持全链条治理非法集资，把防范打击涉黑犯罪与化解风险维护稳定相统筹，切实消除社会安全风险的隐患。

四是前瞻性做好应对外部环境可能变化的准备，指导涉外金融机构做好风险预案，提升应对国际风险的能力和水平。

第三，全面深化金融业改革开放。

一是加强银行保险业公司治理的监管，将党的领导融入公司治理的各个环节，加强关连交易的监管。

二是扎实推进城商行、农信社的改革工作，因地制宜，分类施策，把深化改革和化解风险、完善公司治理结合起来。

三是稳步推进保险机制改革，做实保险在灾害防护体系中的作用，加快商业养老金融的发展，支持资本市场健康发展，引导信托、理财和保险等树立长期的投资理念，强化专业投资和价值投资。

四是坚定不移扩大金融服务业的开放，抓好已经出台的开放政策的落地实施，支持拥有良好市场信誉和信用记录，特别是在风险管控、养老金管理、消费金融、财富管理、健康保险等方面具有特色和专长的外资机构进入中国。鼓励中外机构在产品、股权、管理和人才等方面开展合作。

第四，加快构建现代化的金融监管体制。

一是处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系，提升监管能力，加强制度建设，坚持市场化、法制化、国际化的原则，提高监管透明度。

二是完善风险全覆盖的监管框架，增强监管的穿透性、统一性和权威性，依法将金融活动全部全面纳入监管，对同类业务、同类主体一视同仁。

三是对各类违法违规行为零容忍，切实保护金融消费者合法权益。

四是大力推动金融监管科技建设，提升跨区域、跨市场、跨行业交叉金融风险的甄别、防范和化解能力，提升监管的数字化水平。

女士们、先生们、朋友们，2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，银行保险业做好新一年的工作对于顺利文成“十四五”各项目标任务至关重要。银保监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九届五中全会精神和最近召开的法制工作会议精神，坚定信心，把握好稳增长和防风险的动态平衡，增强政策措施的针对性、有效性，在构建新发展格局中重塑金融发展的新优势，推动银行保险业为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

最后，祝这次会议圆满成功，谢谢大家！

（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）

责任编辑：潘翘楚