刘元春：一些超常规扩张性政策或将向常规性政策转换

在12月18日举行的2020中国石化资本年度论坛上，中国人民大学副校长刘元春分析了当前的经济形势和明年的趋势。他表示，新冠疫情是超预期的黑天鹅，但疫情在某种程度上为新战略的开启铺平了道路。2021年的主题词第一个是持续复苏，前高后低的持续复苏，第二个是非常规扩张性政策向常规性扩张政策转变，第三个是围绕新发展格局战略进行短期的政策扶持和中期的方案出台。

他认为，新冠疫情带来全局性的停摆停产，相当于停下来进行了一次危机检验，对生产链、供应链各个环节进行了摸底。“这一次超级演练，实际上摸清了我们的短板、看清我们的长板，以及把堵点、断点全部弄清楚了，心里有数。”

他还提到，中国成了全球抗疫物资的生产中心，这又支撑内循环全面启动，步入到稳定复苏状态。这个状态为下一步全面建设新发展格局、进行新一轮的大国博弈奠定了良好的宏观基础和战略基础。

“明年我们必须要抓住这个战略契机，一定要做好几件事情。”刘元春表示，首先要保持复苏势头，向常态化、向新阶段迈进。“超常规的救助政策要陆续退出。因为凡药三分毒，任何超常的刺激、超常的救助都会带来一系列的后遗症。”

他强调，要有一个退坡计划，保持政策的相对连续性。“救助的过程是上坡的过程，退出过程是下坡的过程，上坡容易下坡难，也就是说风险积累是在上坡阶段，风险释放在下坡阶段，明年是一个超级风险释放的过程，但是风险释放很重要的一个就是政策操作不当、政策退出节奏不当所带来的风险。也就是说下山的时候要快步走，翻跟头的可能性就会大，所以我们要慢慢下。”

其次，他认为，未来可能会把疫情救助和疫情纾困的一些超常规政策向常规性扩张性政策转换。比如，财政货币政策的一些宽松，对于疫情救助和纾困非常重要，但如果持续使用会带来麻烦，地方债务可能会大幅度上扬，风险进一步下压，落到地方政府投融资平台和地方国有企业身上，“因此超常规的政策在构建新发展格局中一定要退出。”

第三，一些结构性政策必须要从传统的供给侧结构性改革向更深层次、更为重要层次的供给端进化，同时要启动需求侧改革的规划。

刘元春认为，2021年扩大内需依然是政策的核心要点，但这次扩大内需与以往具有本质性差别，就是要从以往传统的简单的凯恩斯需求管理向需求侧改革迈进。

他表示，2021年在内需扩张的过程中，一方面进行短期的需求扩张，比如汽车消费。另外，更多要以新发展格局战略的实施，以供给侧结构性改革作为战略支点，进行一些中长期布局，“因为它对于稳定收入预期、稳定消费预期至关重要。”（文/刘丽丽）

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