百亿数据要素市场谁与争锋？政府成数据要素市场培育主力军

原标题：百亿市场谁与争锋？政府成数据要素市场培育主力军，京粵模式引领全国

记者 方凤娇 徐芸茜

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》（下称“方案”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

方案中明确，推进要素资源高效配置，其中就包括发展知识、技术和数据要素市场。加快培育发展数据要素市场。

值得注意的是，根据中国信通院去年发布的《2020年中国数字经济发展白皮书》（下称白皮书）数据显示，十三五期间，我国数据要素市场规模快速上升。以数据采集、数据清洗、数据标注、数据交易等核心数据要素环节构成的中国数据要素市场规模快速增长。预计在2020年将达545亿元，十三五期间数据要素市场复合增速超过30%。

如今，2020年已过，我国数据要素市场规模如何？对于上述数据，《华夏时报》记者向业内专家证实，一位不具姓名的信通院内部人士表示，目前来看，上述白皮书中的数据相对准确。

毋庸置疑，我国数据要素市场前景巨大。今年将是政府培育数据要素市场全面启动的一年，不但国家层面对于数据要素非常重视，很多省市也相继出台了政策、法规。

对此，《数据要素领导干部读本》编委会副主任、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏接受《华夏时报》记者采访时表示：“今年我国数据要素市场全面建设启动期，各地政府‘十四五’规划都做了相应部署，今年国家和各地会出台一系列配套政策以及相关法律法规，促进要素市场加速实施。”

政府成市场培育主力军

基于数据在推动经济发展和重塑国家竞争、提升政府治理能力方面的重要意义，当前，作为主力军，如何培育要素市场，成为各地政府考虑的问题。

亚洲区块链产业研究院副院长赵永新认为，数据是数字经济时代的“新石油”，是经济发展的命脉。以2018年为例，中国67.9%的经济增长是数字经济驱动的，数字经济对中国GDP增长的贡献率连续5年超过50%。数据已成为经济增长的核心资源。

“对于政府来说，利用数据可以打破此前政府各部门纵向管理、数据缺少互联互通的现状，融合政府多个部门、多种服务，构建覆盖全市的大数据服务体系，大幅提升政务服务效率，提升信用、财政、金融税收、农业、统计、进出口、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的获取和利用能力，丰富经济统计数据来源，实现对经济运行更为准确的检测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性。”赵永新在《数据要素领导干部读本》中如是说。

广东省政务服务数据管理局党组成员、副局长高尚省认为：“市场化配置是培育要素市场的关键手段，但市场化配置不等于市场交易。公众数据不能进行市场交易，有效的市场化配置要充分发挥政府的行政机制、市场的竞争机制和社会志愿机制的比较优势。”

方案也要求，制定出台新一批数据共享责任清单，加强地区间、部门间数据共享交换。研究制定加快培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

在《数据要素领导干部读本》编委会主任、清华大学经济管理学院副院长李纪珍看来，主要从三个方面发力。“首先，推动政府数据的开放共享，由政府牵头成立统一数据的共享平台，带动数据要素的流动。其次，建立完善的数据安全体系，完善保护数据资产安全的立法工作。第三，发展数据交易平台的产业，保证数据资源得到有序开发的利用。”

北京广东模式领跑

当前，各地政府纷纷布局，培育数据要素市场，大力发展以数据要素驱动的数字经济。

据了解，北京通过建设一批数据专区，发掘数据要素社会价值。广东则以市场化改革为突破口，打造数据要素全价值链。

具体来看，北京市政务信息化从网上、云上到数上阶段，北京市启动大数据行动计划，抛弃了传统以政务服务和应用为核心的工作模式，改为以政府“三定”职责来推动的政务数据共享机制。“北京通过建立统一数据目录，聚合全市62个市级部门、1000多个业务处室的数据，基于区块链等技术，形成可靠稳定的数据资源共享开放体系。”北京市经济与信息化局副局长潘峰介绍。

广东则具备在全国率先构建省域数据要素市场体系的先决条件和相关优势，全省汇聚262亿条公共数据，数据资源总量和共享水平走在全国前列，是广东省重要的战略资产。“十四五”时期广东数据要素市场化改革的思路，以数据要素市场化改革为突破口，打通数据要素价值创造、价值交换、价值实现的全链条。

据高尚省介绍，广东将发布一系列配套政策，围绕公共数据开放与开发利用、数据要素市场化配置改革、省市县三级首席数据官试点等领域，同时在卫生健康、社会保障、交通等领域推动数据应用场景落地，并积极推动粤港澳大湾区数据有序流动。

目前，北京和广东在培育数据要素市场方面的探索，成为引领全国的创新模式。未来各地政府在数据要素市场上的成果，值得期待。能够确定的是，数字化、数据化、智能化，成为未来发展新的方向。数字通用技术和各种技术的有机结合，形成了组合创新的优势。数据作为国家基础性的战略资源，在推动经济发展和重塑国家竞争，提升政府治理能力方面有很重要的意义。

对于2021年数据要素市场，钟宏总结出八个重要趋势：“公共数据先行、数据专区兴起、数据银行服务、数据沙盒监管、数据分级交易、数据资产入表、数据保护上链、数据多边治理”。

“数据要素市场培育需要政产学研多方联合共同推动，2021年将联合各方共同编写《政府培育数据要素指南》《数据交易所建设指南》，结合北京、广东经验为各地数据要素市场建设提供清单化操作性指引。”钟宏说。

责任编辑：王翔