除了股票印花税 陈茂波演讲还有这些看点

2月24日，香港财政司司长陈茂波在香港立法会提交2021至2022年度《政府财政预算案》。陈茂波在此次演讲中，除了提到了备受市场瞩目的股票印花税问题外，他还预判香港经济今年将恢复正增长，而促进疫后经济恢复的措施包括发展数码经济、发放消费券、继续向旅游业提供财政支援等。

金融市场发展方面，陈茂波称，争取年内开通“债券通”南向交易，并以资助等形式鼓励更多房托基金在香港上市。

陈茂波表示，港交所会检视整体第二上市制度，包括非同股不同权架构的大中华公司是否需要属创新科技公司，才能透过新设立的渠道在港作第二上市，以及它们相应的市值要求。

“互联互通”方面，陈茂波称会争取继续扩容，包括逐步纳入ETF等不同资产种类，以及扩大合资格的股票范围。随着国际投资者透过“互联互通”计划加大参与A股市场，利用A股指数期货对冲风险的需求日益增加。港交所会加紧预备推出MSCI中国A股指数期货合约的工作。

以下是陈茂波演讲的要点摘录：

预料香港经济今年恢复正增长

香港整体经济去年上半年大幅收缩百分之九，第三季稍见改善，但第四季后期至今再受疫情打击。去年全年合计，经济收缩百分之六点一，是有记录以来最大的年度跌幅，亦是香港首次连续两年负增长。

香港经济预料今年恢复正增长，但复苏进程将视乎疫情发展。考虑到内外最新形势，以及财政措施的提振作用，预测今年经济实质增长介乎百分之三点五至五点五。

中期而言，香港会继续受惠于内地的持续发展及全球经济重心西向东移的大趋势，经济前景正面。综观各项因素，并考虑到经济今年初步复苏后，应续见追赶式增长，我预测香港经济在二零二二至二零二五年间，平均每年实质增长百分之三点三，基本通胀率则预计平均为百分之二。

疫后经济恢复措施

要让经济在疫后得以恢复，必须对准重点，除了协助企业适应疫后经济“新常态”，促进消费市场回暖，亦要在海内外推广香港的优势。相关措施包括：

数码经济

我会在二零二一/二二年度起，分三年向香港贸易发展局（贸发局）拨款合共三亿七千五百万元，资助开发虚拟平台以增强举办线上活动的能力及进行数码化。

发放消费券

我会向每名合资格的十八岁或以上香港永久性居民及新来港人士，分期发放总额五千元的电子消费券，鼓励及带动本地消费。预计措施可惠及约七百二十万人，涉及约三百六十亿元财政承担。香港政府会物色合适的储值支付工具营办商协助推行计划，并会尽快公布计划细节。

拓展市场

我会向“发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金”注资十五亿元，分阶段扩大资助地域范围，由二十个经济体大幅增加至三十七个，以涵盖所有与香港已签署促进和保护投资协定的经济体，并将每家企业的资助上限由四百万元提高至六百万元，支援它们充分利用投资协定提供的更佳保障，发展更多样化市场。

支援旅游

除已向旅游业提供近二十六亿元的财政支援，我会预留总数达九亿三千四百万元提升旅游资源。亦会预留七亿六千五百万元，支持香港旅游发展局（旅发局）重振旅游业的工作。

在保障公共卫生的大前提下，香港政府将考虑恢复放宽本地游旅行团的群组聚集限制，帮助旅游业争取营运空间。香港政府会和香港有密切经贸关系和疫情相对稳定的地区就“航空旅游气泡”进行商讨及作出安排。

除以上各项措施外，亦会投放额外资源改善郊野公园、提升康乐设施及优化海滨等。

经济发展的定位和方向：继续强化香港在环球金融的领导地位

从产业角度看，香港在金融、创新科技、绿色经济、空运、供应链管理和专业服务等范畴都大有作为。要继续强化香港在环球金融的领导地位。

大湾区是香港参与国家经济内循环的最佳切入点。香港和东盟的自贸协定及投资协定最近已全面生效，去年十一月，国家与十四个经济体签署了RCEP。我们正积极争取香港成为第一批在协定生效后加入的经济体，协助港商及投资者开拓市场，促进香港的长远经济发展。

金融服务

香港一直是内地企业境外融资中心，亦是国际资金进入内地市场的重要渠道。香港资本市场与内地资本市场可相互补充和促进。

去年沪深港通南北双向成交总量增加超过一倍，互联互通运作畅顺。香港在国家双循环策略中可以作出更积极贡献。香港财库局已与香港金管局、香港证券及期货事务监察委员会（香港证监会）和香港保险业监管局（香港保监局）成立联合工作小组，研究香港如何配合国家的经济及金融发展和国际投资者的需求，在现有基础上进一步提升香港国际金融中心的竞争力，制订发展蓝图目标，提出具体方案和措施，并与中央沟通，争取支持。

绿色和可持续金融

因应在二零五零年之前实现碳中和的目标，我们会继续推动绿色和可持续金融的发展，鼓励机构作相关投融资及认证，并吸引全球顶尖机构和人才来港提供相关服务。

我们于上个月成功发售第二批总值二十五亿美元的政府绿色债券，当中的三十年期债券更是特区政府迄今发行年期最长的债券，也是亚洲至今年期最长的政府类别美元计价债券。我们计划定期发行绿债，并会扩大“政府绿色债券计划”的规模。我们建议将借款上限提升一倍至二千亿元，让我们可以于未来五年，因应市场情况，再发行合共约一千七百五十五亿元等值的绿色债券。我们亦计划发行绿色零售债券，让市民参与。

香港政府先前推出的“债券资助先导计划”和“绿色债券资助计划”将于今年中届满。我们会整合两个计划为“绿色和可持续金融资助计划”，资助合资格的债券发行人和借款人的发债支出及外部评审服务。计划为期三年，香港金管局稍后会公布详情。

“债券通”

“债券通”以达致南北双向交易为目标。落实“债券通”的南向交易将更便利内地投资者作多元化资产配置，也为香港金融业带来庞大机遇。香港金管局与人民银行已成立工作小组推动“债券通”南向交易，争取在年内开通。

零售债券市场

鉴于于环球低息环境将会维持一段相当长的时间，不少市民特别是长者追求稳定而可靠的投资回报，我们计划在本年度继续发行不少于二百四十亿元的银色债券和不少于一百五十亿元的通胀挂钩债券（即iBond）。我们建议将香港政府债券计划的借款上限由二千亿元提升至三千亿元，以便有足够空间发债，达致持续发展债券市场的目标。此外，亦会将合资格认购银色债券的年龄由六十五岁降至六十岁。

房地产投资信托基金

我们致力推动香港房地产投资信托基金（房托基金）市场的发展，加强香港作为首要集资中心的功能，同时为投资者提供多元化及回报较稳定的投资机会。为鼓励更多房托基金在香港上市，未来三年获证监会认可并在香港上市的合资格房托基金将获资助其付予本地专业服务提供者费用的七成，上限为每只基金八百万元。

证券市场

虽然外围环境充满挑战，去年香港股市平均每日成交金额达一千二百九十五亿元，较前年上升百分之四十九；同期的首次公开招股集资额达三千九百七十五亿元，较前年上升百分之二十七，其中内地企业的集资额占超过九成。香港不单是国际首选的集资平台，更是全球第二大生物科技公司的融资中心。新上市制度实施至今已有四十三间公司循该制度在港上市，合共集资超过四千二百亿元，占期内首次公开招股集资额约四成，总市值更超过十一万亿元，占香港股市总市值约四分之一，包括十间“中概股”回归作第二上市，以及三十一间未有收入或盈利的生物科技公司。

港交所会检视整体第二上市制度，包括非同股不同权架构的大中华公司是否需要属创新科技公司，才能透过新设立的渠道在港作第二上市，以及它们相应的市值要求。港交所会在稍后咨询市场。

“互联互通”计划扩大香港资本市场的深度和广度，亦配合国家的金融发展策略。我们会争取继续扩容，包括逐步纳入ETF等不同资产种类，以及扩大合资格的股票范围。随着国际投资者透过“互联互通”计划加大参与A股市场，利用A股指数期货对冲风险的需求日益增加。港交所会加紧预备推出MSCI中国A股指数期货合约的工作。

保险及国际风险管理中心

我们正进行一系列立法工作，争取在下月底前为包括海事及专项保险在内的合资格保险业务提供利得税率减半优惠；利便在香港发行保险相连证券；扩大专属自保保险公司的可承保风险范围；以及优化集团监管框架。我们亦正准备推行保险业风险为本资本制度，取代以规则为基础的资本充足制度。

我建议推出为期两年的保险相连证券资助先导计划，以吸引保险企业或机构来港发行保险相连证券。视乎证券的年期，每次发行的资助金额上限为一千二百万元。

空运业

随着现有的速递货运站扩建、新的高端物流中心及机场三跑道系统将会先后啓用，香港国际机场每年的货运处理能力预计将由七百四十万公吨增加至二零二四年的约九百万公吨。疫情过后，我们有信心香港国际机场会再度成为全球最繁忙的货运机场。

公共财政

过去一年，我们为应对疫情和纾困而大幅增加开支，两年间财政储备从相等于二十三个月政府开支的水平，显著下降至十三个月。

我预期下一财政年度虽然收入有所改善，但由于推出逆周期财政措施，加上经常开支持续上升，财政赤字为一千零十六亿元，相等于本地生产总值百分之三点六。换言之，香港经过十五年来录得盈余之后，将会连年出现赤字。

我们充分考虑对证券市场和国际竞争力的影响后，决定提交法案调整股票印花税税率，由现时买卖双方按交易金额各付百分之零点一，提高至百分之零点一三。政府将继续全力推行各项发展证券市场的措施，将香港的金融业发展至更高的台阶。

责任编辑：陈诗莹