21财经：优化政府集中采购制度，支持中小创新企业发展

原标题：优化政府集中采购制度，支持中小创新企业发展

王东京

先亮明自己的观点：我赞成政府集中采购，但认为现行的采购办法需要改进。10多年前，笔者曾撰文呼吁政府集中采购不应限制竞争，可文章刊出后应者寥寥。在人们的观念里，政府推行集中采购是为了防止腐败，投鼠忌器，故不愿参与讨论。而我写这篇文章要告诉读者：政府集中采购并不是预防腐败的制度安排。

从历史上追溯，政府集中采购最早起源于欧洲。1782年，英国政府就成立了“文具公用局”，专门负责采购政府办公用品；德国、法国也是较早实行政府集中采购的国家。1861年，美国国会通过法案，明令超过一定金额的联邦政府采购必须履行招标程序。而我要指出的是，当初欧美国家推行政府集中采购制度，目的并不是预防官员腐败，而是节省财政开支，支持科技创新和扶持中小企业。

毫无疑问，相对于分散采购，集中采购可以增加政府参与市场议价的筹码。政府采买的数量越大，供应商的销售费用会越低，这样，供应商当然要给政府一定的价格优惠。读者想想，市场何以存在批发价与零售价？明白了其中的道理，也就理解了政府为何集中采购。

节省财政开支是一方面。事实上，政府集中采购还有一个更重要的目的，那就是支持创新与扶持中小企业。欧美国家的政府采购法皆明文规定，在同等条件下，政府应优先采买本国科技企业和中小企业的产品。亚洲的日本、韩国也如此，如日本为扶持中小科技企业推出了三大举措：一是政府在采购报价、信息披露和社会服务方面提供便利；二是分拆合同，降低采购项目的标的；三是制定面向中小科技企业的采购目标。

有个问题我至今不清楚：上世纪末我国引入政府集中采购后，人们为何会将此看作防止官员腐败的措施？而且很多人认为政府集中采购可以避免腐败，否则就会出现腐败。然而我们所观察到的事实是：以往分散采购出现过一些腐败；集中采购也同样出现了一些腐败。

往深处想，政府采购会否出现腐败，其实与分散采购还是集中采购无关。经济学逻辑说，人们花自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果；花公家的钱办公家的事，既不讲节约又不讲效果。政府采购显然属于后者，所以防止腐败，关键要靠强有力的监督。集中采购不能代替监督，政府采购的集中度越高，就越需要监督，

写到这里，我想到了一个匪夷所思的现象，相信读者也已注意到。目前一些政府集中采购（商品）的价格存在着偏高的情况，有的甚至高于市场同类商品的零售价。举一个我知道的例子，前几年某机关办公楼更换门锁，同品牌的门锁市场价1200元，结果通过采购平台集中采购，价格高达2000多元。购买数量越多价格反而越高，岂不怪哉！

为何出现这种奇怪现象？思来想去，原因不外有二：一是经办人从中吃了回扣；二是集中采购制度有缺陷。若第一种情况不存在，那么就是第二个原因。问题是集中采购有何缺陷？我的看法，是现行采购制度有完善的空间。我们知道，同质商品竞争主要是价格竞争，优质优价的商品可以先卖出。试想，若放手让供应商竞争，集中采购的价格怎可能高于市场零售价呢？

我说集中采购限制竞争，是指编制“供应商目录”的做法可能有改善的空间。不能否认，政府最初选择供应商时是有竞争的，可说是优中选优。问题在于，一些企业一旦进入供应商目录似乎便可高枕无忧。相反，那些未进入供应商目录的新兴科技企业，哪怕产品质量更好或者价格更低，也有采买的限制。

也许有人说，编制供应商目录是为了降低政府采购的交易成本。这样说当然没错，但我认为此举的弊端也需引起注意。之前我在南方调研时曾听到不少企业主说：政府是个大买家，而中小科技企业尤其需要政府扶持，可政府采购的供应商目录多年不变，他们很难进入。进不了供应商目录，也就很能得到政府支持。

听上去确实是一个难题，不过要想解决并不难。前面我已经分析过，采购价格偏高或中小科技企业得不到扶持，原因是在一定程度上限制了竞争。为此我提三点建议：第一，政府采购要有支持中小创新企业的刚性规定；第二，明确供应商目录是指导性的而非指令性的，若目录内供应商报价过高，可允许向目录外的供应商采购；第三，政府采购价若明显高于市场价，要对相关责任人追责。