四部门召开房地产税改革试点工作座谈会透露哪些信号？

上海证券报2021-05-11 22:22:360阅

原标题：今天，开了一场关于房地产税改革的重要会议……

财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志11日在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，今年国家相关部门负责人多次提到房地产税，并召开了房地产税试点座谈会，意在为随着经济回升可能出现的房地产市场价格上涨提前降温，也是在落实“房子是用来住的，不是用来炒的”，推动房地产市场健康发展理念，更是保证我国基本民生住房需求和实现经济结构转型、实现高质量发展的重要内容。

目前房产税仅在上海和重庆试点

根据广义的解释，房产税是在房地产税范畴内，前者征税对象是房产，后者指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税，包括房地产业营业税、城市房地产税、印花税、土地增值税等。但业内人士看来，狭义语境下，近年热议的两者尽管名义上不同，实际上是一回事。

2011年1月，上海和重庆两地开始试点房产税，迄今已满10年。

尽管有行业人士认为，上海和重庆两个城市的房产税试点表明房地产税可能跟房价的关联度一般，但在华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康看来，虽然两城市场热度不减，但不能否认房产税对两个地方的影响。如果没有试点的话，两地的房地产市场可能会更热。

过去10年内，试点房产税的城市始终只有重庆、上海两个。2020年，贾康曾呼吁海南、深圳两地也应该推出更高水平的房地产税改革。

中国社科院财经战略研究院院长助理、研究员倪鹏飞在去年底举行的《中国住房发展报告（2020-2021）》发布会上也提到，在加快房地产市场基础制度和长效机制建设方面，应当以开征房产税带动长效机制的建设，尤其是在一些热点城市和炒房屡禁不止的城市，率先加快试点房产税。

房地产税立法尚无时间表

财政部部长刘昆5月6日在经济日报撰文《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，全文5000余字透露财税体制改革在“十四五”时期的重点工作，其中“推进房地产税立法和改革”被提及。

这并不是刘昆首次在文章中提及房地产税立法问题。去年12月，刘昆在《建立现代财税体制》一文中，对房地产税也有同样的表述。

房地产税立法势在必行。尽管“推进房地产税立法”被写进了“十四五”规划纲要，但全国人大常委会公布的2021年度立法工作计划中，并未提及房地产税。

这意味着，房地产税立法至少在2021年尚无时间表。

“从今年全国人大的立法计划看，房地产税没有纳入立法计划，也就说明房地产税年内不可能出台。但国家对房地产市场的调控力度不会减小，而且很可能会对区域中心城市的房地产市场价格波动加大控制力度，切实防止出现房地产过热打乱我国经济高质量发展的整体布局。”张依群表示。

在张依群看来，房地产税作为第十三届全国人大的立法计划，一直备受社会各界的广泛关注，从进程上看还处于立法的筹划阶段，还需要在房地产信息、房地产税费政策、经济发展水平、城乡居民收入、社会可接受能力、法制成熟度等多种技术、经济、社会、政治要素方面做好充足的准备。同时，还应找准税法出台的时机，避免在经济不稳定或下行当中成为经济增长的障碍。

开征房地产税条件仍不成熟

在4月7日国务院新闻办公室新闻发布会上，财政部税政司司长王建凡介绍，“十四五”要健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入的比重，有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用，夯实社会治理基础。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。积极稳妥推进房地产税立法和改革。

对此，张依群认为，当前我国经济刚刚摆脱疫情的困扰开始出现稳定恢复阶段，但不确定不稳定因素依然存在，经济持续增长的后续动能不足，经济转型升级还处于进行中的关键时期，还要保持宏观政策的连续性和稳定性来进一步巩固来之不易的防疫成果和经济增长，加之国际经济还没有完全摆脱疫情冲击，国际格局日益复杂分化对国内经济社会带来的深刻影响，短期内出台房地产税的总体环境和条件还不够成熟。

“下一步，应该在试点基础上对房地产税进行重新设计，实行全覆盖低税率，即税基既包括存量也包括增量，税率应该分城市区域地段，以家庭为单位进行征收。最为关键的是要抓住房地产税法出台的时机，在经济释放出持续增长的明确信号后开征较为适合。同时，还要将房地产税和其他税制改革统筹设计，避免社会整体税负增加。”张依群说。