一对夫妻可以生育三个子女，专家：应该投入资金鼓励和支持生育

来源：中国新闻周刊

核心问题是不愿结婚、不愿生育

5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，为进一步优化生育政策，我国将实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

上海社会科学院原常务副院长、中国人口学会原副会长左学金认为，放开“三孩”是好事。从我国当前的情况来看，除了放开“三孩”，还应该更近一步——全面放开生育，才能对连年走低的生育率产生影响。

人口学家、前国家计划生育委员会专家委员会委员梁中堂认为，当前我国生育问题的核心问题是不愿结婚、生育，而不是生几孩的问题。

“单独放开二孩和全面放开二孩之后，效果都不及预期。”著名经济学家任泽平认为，选择就落在放开三孩和全面放开生育两个选择中。从目前来看，政策选择了渐进式改革。

调整生育政策是需要的

对于“三孩”政策的重大意义，会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

对此，左学金认为，放开三孩是好事。我国从上世纪80年代后实施了多年的计划生育政策，截至目前，我国的总和生育率已经非常低，在世界范围内也已经是非常低的水平了，“在这种情况下，生育政策的调整显然是需要的。”

左学金介绍，此前，国内在政策层面多次讨论鼓励生育政策，但前提应该是放开对生育数量的控制，从我国目前的生育率来看，无法维持两代人的“平衡”。

“真正生四孩儿的大概只有千分之几。”左学金表示，除了放开三孩，我国在生育政策上应该再“往前走一步”，让城市家庭实现生育自由。

左学金预测，按照第七次人口普查的数据和2020年的出生人口分析，国内人口负增长的局面已经近在眼前了。

2020年10月，任泽平曾建议尽快放开三孩，他表示，考虑到当前各界对是否全面放开生育争议较大，建议可以在“十四五”时期尽快放开三孩开始逐步推进并观察效果。

此次政策放开，任泽平告诉中国新闻周刊，三孩政策的出台是为了应对我国老龄化、少子化的严峻趋势，从当前形势来看，我国的老龄化、少子化呈加速形势到来。

“单独放开二孩和全面放开二孩之后，效果都不及预期。”任泽平认为，选择就落在放开三孩和全面放开生育两个选择中。从目前来看，政策选择了渐进式改革。

核心问题是不愿结婚、生育

对于鼓励生育的配套措施，左学金认为，应该采取切实有效的措施来帮助育龄夫妇解决养育子女的困难，包括生育、上学，否则很难对年轻人的生育意愿有实际的改变。

梁中堂认为，从实质上来讲，“三孩”政策还是没有从计划生育思维里面走出来，不应该再做限定，应该全面放开生育。

“现在全面放开二孩都没什么作用，现在不是放开几孩的问题。”梁中堂认为，当前我国生育问题的核心问题是不愿结婚、不愿生育，而不是生几孩的问题。

此外，梁中堂认为，从鼓励生育的层面上来讲，配套措施的支持是重要且必要的，应该投入资金进行鼓励和支持。

对于“三孩”政策的配套支持措施，这次会议也强调，要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

任泽平分析，放开三孩对缓解国内生育率的连年下降有一定积极作用，虽然改变不了趋势，但是可以改变生育曲线“斜率”，避免下滑的更严重。

对于配套措施，任泽平表示，想要改变国内的生育问题，需要生育政策的支持。比如，女性就业权利的保障，建立普惠式的幼托教育服务体系，三孩家庭的税收抵扣等，包括应该把学前教育纳入义务教育体系。

“现在把三孩政策的落地做好才是当务之急，让生育回归家庭，减轻生育负担，才能提高公众的生育意愿。”任泽平说。

责任编辑：张玫