中央出手：用「高清摄像头」监控「土地财政」

来源：德科地产频道

重大改革，有时候并不需要锣鼓喧天，只需要四两拨千斤。昨天（6 月 4 日），财政部公布了一份文件（财综〔2021〕19 号），要把土地出让金‘划转税务部门征收’。

一杆子插到底

这是一项重大又轻巧的改革：把土地出让金由自然资源部门划转给税务部门负责征收。

轻巧之处在于：只是换了一个部门来收钱，而且只是帮忙收钱，没说把你们的钱给收走——我帮你收着，你要用跟我说，我再给你。

土地出让金是地方政府的命脉所在。

重大之处在于：土地出让金原本确实是自然资源部门负责征收，但准确说是地方政府的自然资源部门在征收，他们对地方政府负责，几乎完全不需要向中央有所交代；税务部门不一样，国税地税三年前就已完成合并，一杆子就能从中央插到地方。

由税务部门来收，中央对于地方政府的土地出让金就一清二楚了。

中央在收紧地方的财权——准确说，现在还只是第一步，即获得了地方政府土地出让金的知情权，现在还没收缴所有权与分配权。

土地出让金还是地方政府的，我只是帮你收着，你要用跟我说，我再给你。

简单说，这份看起来很轻巧的文件，是继 1994 年分税制改革之后最为重大的一次财税改革。

不能心里没数

为什么要这么改革？简而言之：对于地方上的钱，中央不能心里没数。

上世纪 80 年代，各省实施‘财政大包干’，好处是激活了地方经济，缺点是中央对于地方上的钱缺乏掌控力。

上世纪 90 年代实施分税制改革之后，一开始中央对于地方上的钱是很有数的；但房地产这只‘神兽’出笼带来了土地出让金的暴增，这又使得中央对于地方上的钱缺乏掌控力。

中央对于地方上的税收是一清二楚，但对于土地出让金只能雾里看花。

这是无法长期耐受的。总有一天，是要把土地出让金也要看得一清二楚。所以，就有了财政部昨天公布的这份文件。

那么，看得一清二楚之后呢？如果条件允许，那就要彻底掌控，像掌控地方税收那样掌控地方上的土地出让金——只不过，现在条件还非常不成熟。

什么时候才成熟？至少要等到房地产税顺顺当当地在全国范围内开征一些年头，条件才能算成熟——但房地产税依然还很远很远。

不用着急，现在先看清楚——看清楚，也是一种威慑。再打个不尽恰当的比方：在你的房间里安装一台摄像机，没有限制你的自由，但你的行为应该会更规范。

对房价与房地产税的影响

这对房地产税的开征有影响吗？虽然两者都属于财税制度改革范畴，但是从‘税务部门征收土地出让金’到‘房地产税开征’的逻辑链条太长，所以影响可以忽略不计。

这对房价有影响吗？看透房价，确实要溯源到财税制度（即中央与地方的财税分配博弈），仅凭‘税务部门征收土地出让金’这一步，还不足以改变当前央地财税关系的基本格局，所以还谈不上能改变房价上涨的基本逻辑。

但是，毕竟迈出了轻巧的一步；假以时日，中央最终是可以切断地方政府对于土地出让金的依赖。

谁也逃不掉

昨天这份文件是中央四部门联合发布的：财政部、自然资源部、税务总局和央行。

文件的名字有点长，但你只需要关注‘国有土地使用权出让收入’（即土地出让金）这个词：《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。

文件虽然轻巧，但时间点卡得雷厉风行：河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、云南这六个省市再加青岛这个计划单列市，从 2021 年 7 月 1 日起立即开始试点。

没被列入试点的其他省市也不用太高兴，逃不了几个月时间，因为：从 2022 年 1 月 1 日起，全国范围都要这么实施——土地出让金‘划转税务部门征收’。

推进了2800多年

对不起，今天仍然没有讲出动人的故事。所以，我们把逻辑说清楚了嘛。

●内容：用‘高清摄像头’监控各地土地出让金

●目的：地方上的钱，中央要有数

●意义：这是一项重大又轻巧的改革

‘一亩之赋，尽可知也。’从 2800 多年前的管仲开始，这项改革就一直在推进，直到你看到昨天公布的这份文件。

责任编辑：尹悦