欧盟反垄断全面打响：剑指美国科技巨头 数字税会否“夭折”？

原标题：剑指美国科技巨头，欧盟反垄断全面打响，数字税会否“夭折”？

近日，欧洲对美国科技巨头在反垄断执法上有重磅动作，6月7日法国竞争管理局（FCA）对谷歌滥用广告服务市场主导地位罚款2.2亿欧元。

广告业务同时被盯上的还有脸书。4日，欧盟委员会和英国竞争和市场管理局（CMA）宣布正式对脸书展开调查，调查其是否存在不公平地利用广告数据，扭曲了分类广告竞争的情况。至此，美国四大科技巨头GAFA均被欧盟正式反垄断调查。

眼看自己本国企业在海外遭受如此严峻的打击，尤其是在越来越多国家针对这些大型科技企业提出“数字税”的情况下，美国政府上周对包括英国在内的六个国家共计20亿美元的商品加征25%的进口关税，作为对这些国家实施数字服务税政策的惩罚。美国贸易代表办公室（USTR）表示：“除非国际税务谈判能够找到解决方法阻止这些国家单方面征收数字税，否则将对他们加征额外关税。”

不过，各国之间关于“数字税”的争执有所缓和。6月5日在伦敦召开的七国集团（G7）财长会议达成了一项全球税收改革协议，全球最低企业税率设在15%，并将对取消数字税进行商议。

欧盟针对美国科技巨头

十年前，谷歌曾因涉嫌利用相关市场垄断地位从事搜索引擎领域反竞争行为被欧盟起诉。十年后，在全球掀起科技反垄断浪潮的形势下，GAFA四巨头中其他三家亚马逊、苹果、脸书也悉数被欧盟指控。最新消息显示，4日欧委会宣布对脸书的广告数据使用情况展开反垄断调查。

“每月有近30亿人使用脸书，有近700万家公司在脸书上打广告。脸书收集了大量社交网络用户活动的数据，使自己能够锁定特定消费者群体。”欧盟竞争政策主管Margrethe Vestager在声明中指出，“我们将仔细研究这些数据是否给予了脸书过度的竞争优势，尤其在在线分类广告领域——人们每天在此进行商品买卖、脸书也在此和其他收集收据的公司竞争。在当今的数字经济中，数据的使用不应扭曲竞争。”

4月30日，欧委会基于调查结果对苹果发出了一份异议声明，声称苹果应用商店规则滥用市场支配地位，破坏了音乐流媒体应用分发的竞争秩序。这份异议声明来源于音乐流媒体应用Spotify此前对苹果应用商店政策的指控。欧盟认为，苹果控制了苹果设备和iOS系统，同时提供和Spotify具有竞争关系的音乐服务Apple Music，在这个市场上苹果拥有且滥用了市场垄断地位。

此外，欧委会在最近不到两年的时间内已经对亚马逊发起了两轮了反垄断调查，2020年11月通报对第一轮调查结果显示，亚马逊和平台上的第三方卖家在零售业务上存在竞争关系，但亚马逊非法滥用市场支配地位使用这些第三方卖家销售数据为自营产品牟利。目前，欧委会针对亚马逊的购物车和Prime会员功能开展了第二轮反垄断调查。

此外，欧盟还对监管这些科技巨头做出立法变化。去年12月15日，欧盟委员会正式提交了《数字服务法》和《数字市场法》两部法律草案，其中《数字市场法》明确指出针对大型科技平台，目标是解决欧盟单一数字市场中“守门人”的不公正商业行为，促进有效竞争。

“数字税”何去何从？

尽管美国科技巨头在美国面临更加严峻的反垄断压力，但好消息是针锋相对的“数字税”有望缓和。

4-5日英国伦敦举行的G7财长会议通过了一项全球税收改革的历史性协议，成员国承诺执行至少15%的全球最低企业税率，并在新的国际税收规则和取消数字税之间进行调整。

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任高凌云在接受21世纪经济报道记者采访时表示：“大型跨国数字企业的总部所在地和业务所在地设在不同地方，导致在高税收国家开展业务、在低税率地区缴税的局面，这是数字税提出的背景。然而，G7达成15%的最低企业税协议之后，成员国之间就不存在税收政策洼地，那么无论企业总部设在哪里都面临一样的税收政策，长期来看也就不需要所谓的数字税了。”

G7财长会议上，东道主国英国财政大臣Rishi Sunak表示，我们就全球税收改革达成了历史性协议，要求最大的跨国科技巨头在英国缴纳公平的税收份额。美国财政部长耶伦也指出：“此次全球税收改革方案将针对大型盈利公司，例如亚马逊、谷歌和脸书。”

尽管全球执行统一的最低企业税率意味着跨国企业寻找避税天堂的空间变小，但这项跨国税改协议还是赢得了美国科技巨头的支持。6月5日，脸书副总裁Nick Clegg在社交媒体上表示，长期以来一直呼吁改革全球税收规则，欢迎国际税收改革进程取得的重要进展，并意识到这可能让脸书在不同地区缴纳更多税收。

目前，G7成员国中就有英国、意大利等施行了数字税。一直以来，美国科技巨头在这些欧洲国家开展业务赚得钵满盆满，但却屡次被诟病没有在业务开展地缴纳相当的税收，于是当地政府希望通过“数字税”让科技巨头们尽到义务。

作为回击，美国多次对这些国家放出狠话，要求他们取消对GAFA等美国科技巨头征收的“数字税”。6月2日，美国宣布对英国、意大利、西班牙、土耳其、印度和澳大利亚六个国家共计20亿美元的进口商品征收25%的惩罚性关税，以作为对它们“数字税”政策的反击。美国贸易代表办公室表示，这六个国家的数字税收政策一直在歧视美国的科技巨头，除非国际税务谈判能够找到解决方法阻止这些国家单方面征收数字税，否则将对他们加征额外关税。

美国贸易代表Katherine Tai表示，“美国致力于为一系列与国际税收有关的关键问题找到多边解决方案，包括我们对数字服务税的关切。美国仍然致力于通过经合组织（OECD）和二十国集团（G20）进程就国际税收问题达成共识。

目前，美国同意暂停征收25%的惩罚性关税最多180天，以便有更多时间完成OECD和G20对数字税税改协议的商议。预计未来几个月相关会议召开将进一步讨论这一新协议。

高凌云向记者分析称：“各国提出的数字税主要针对的是美国的企业，这也是美国在G7之间推进15%的全球最低企业税率的动机之一。事实上，除了爱尔兰、维京群岛等避税天堂可能会抵触之外，其他国家理应有意愿跟进这项全球最低企业税率协议，因为这可以避免企业为了避税外流。”

（作者：黄婉仪）

责任编辑：邓健