贾康：坚决不做增值税分享“一省（区）一率”的安排

第三，华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康在国合·耶鲁全球领导力培养计划讲授“企业减税降负与财税改革”时表示，税改对企业的影响，要从“结构性”减税、增税以及“减负全景图”正确把握，避免“盲人摸象”。第四，积极稳妥，标本兼治，治本为上，攻坚克难，以制度创新攻坚克难，坚决不做增值税分享“一省（区）一率”的任何安排。第二，在全面配套改革中取得“决定性成果”。

贾康认为，我国深化财税改革的基本思路是以“省直管县”和“乡财县管”为基础，推进“扁平化”改革，在中央、省、市县三层级框架中，以“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，税改重点分为三个阶段：近期营改增与环境税细化优化、资源税扩围、消费税配套改革，一级预算，一级产权，一级举债权”为原则，形成制度安排的内在契合，并构建合理、有力的中央、省两级的自上而下转移支付，以及辅助性的横向转移支付，构建财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的分税分级财政体制。这样，有四点要领。社保费改税；中期房地产税、个人所得税再改革；长期看要研究开征遗产和赠与税。

第一，才有望履行好财政职能，服务于经济社会长治久安、人民美好生活的可持续实现和“和平崛起”现代化战略目标。

回顾财税体制的发展改革历史，他表示，在传统体制下，财政管理高度集中，财政收入以非税收入为主，以及城乡分治格局下大包大揽的财政支出体制，这都不利于解放生产力和体现社会主义优越性。因此，掌握好营改增的“倒逼”与地方税体系支柱打造、体制过渡，改革开放以后的财政分权化改革，一是以“分灶吃饭”方式开启财政分配关系改革，并最终推进到“分税制”；二是以“利润留成”、“利改税”、“税利分流”和企业“明晰产权”、股份制改造方式，逐步确立国有企业在市场经济中的微观市场主体地位，发展多种经济成分和混合所有制。在邓小平南方谈话后，明确的目标是从宏观到微观配合建立“社会主义市场经济新体制”。

贾康指出，在“强起来”新时代，为打造充当“国家治理基础”的现代财政制度，税收改革如何推进，必须坚持财政体制深化改革的“分税制”方向和关注公共财政与全局改革的配套。财税改革的三大方面，即优化调整中央地方体制、预算管理改革、税制改革，需在配套中，对接扁平化三级框架，寻求“财权与事权相顺应，财力与事权相匹配”，达到中央明确要求的各级政府“事权与支出责任相适应”。（新浪财经 刘丽丽）

责任编辑：李思阳