调研报告：探索脱贫成果与“双碳”互动的新途径
原标题：长三角议事厅|探索脱贫成果与“双碳”互动的新途径
曾刚 曹贤忠 杨阳 陈波
在百年党庆、百年未有之大变局应对的重要时刻，探索老少边穷地区脱贫攻坚成果巩固与当前“双碳”（碳达峰、碳中和）绿色发展互动的新途径，是实现中华民族伟大复兴必须重视的问题。福建省龙岩市是中国客家族集聚区、原中央苏区核心区，为中国革命成功作出了巨大牺牲，立下了汗马功劳。
2021年1月，科技部印发的《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》明确指出，国家高新区作为高质量发展先行区，理应在绿色发展方面走在前列，作出表率。为了探索革命老区脱贫攻坚成果巩固与双碳绿色发展互动的新方式、探索龙岩与上海绿色互动发展新途径、制订龙岩国家级高新区“十四五”绿色行动方案，近日，笔者实地走访了龙岩高新区10家企业、3个政府管理部门、8位居民代表，调研发现龙岩高新区绿色发展机遇与挑战、条件与困难并存，科学谋划未来发展势在必行。
龙岩高新区绿色发展的有利条件
龙岩高新技术产业开发区2015年经国务院批准升级为国家级高新区，园区规划面积132.9平方公里。2020年，园区实现全口径生产总值244亿元，占龙岩全市GDP的8.5%。龙岩高新区现已形成以机械装备为主导产业，新材料、新一代信息技术、生物医药等新兴产业加速发展，现代服务业规模迅速扩张的产业体系。
第一，碳汇资源丰富。森林是重要的碳汇资源，龙岩是国家园林城市和国家森林城市，其森林覆盖率高达79.3%，大气、水质以及生态质量位居福建省各地市前列，碳汇潜力巨大，为吸引人才提供了清洁的生态环境。福建强纶新材料股份有限公司董事长黄朝强告诉笔者，龙岩优良的生态环境吸引了他及其同仁返乡创业，实现个人生活与事业发展的“双丰收”。
第二，环保产业基础扎实。龙岩高新区不仅拥有福建龙净环保股份有限公司、福龙马环卫装备等环保龙头企业，而且拥有龙工机械、九龙水泵等重视绿色发展的工业企业。笔者在调研中了解到，龙工机械、新龙马汽车等企业优化了生产流程，改善产品工艺，提高能源利用效率，通过了福建省绿色工厂的认证，成效显著。从总体上看，环保绿色产品占企业销售收入的比重不断提高，如福龙马环卫企业、龙净环保的主营业务逐渐变成今日的纯电动绿色环卫车和废气治理装备。
第三，继承了光荣革命传统。龙岩是全国著名革命老区、原中央苏区核心区、红军故乡、红军长征重要出发地。在实地调研过程中，深深体会到龙岩人继承和发扬古田会议精神，不忘初心，牢记使命，时刻以国家利益、民族利益为重的优良传统和作风。可以预料，随着《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发[2021]3号）文件精神的落实，龙岩高新区相较于其他高新区具有更多的政策叠加优势，在双碳绿色发展等诸多方面，一定能得到上级和兄弟城市更多的支持与帮助，一定能取得更加辉煌的成绩。
龙岩高新区绿色发展的制约因素
龙岩高新区绿色转型发展也面临诸多制约因素，主要体现在以下三个方面：
第一，对外开放程度不高。调研发现，龙岩高新区内绝大多数企业老板、骨干、员工为龙岩当地人，通过招商引资来龙岩创业或将企业搬迁至龙岩的外地商人凤毛麟角，外地员工很少，企业对外合作、交流相对较少，在一定程度上限制了龙岩企业对外资本、信息、技术、人才的吸收利用能力和市场开拓能力，进而让龙岩企业在第四次产业革命浪潮中处于不利地位。
第二，科创资源匮乏。调研发现，龙岩高新区自身创新能力不足，缺少一流大学以及国家级研究机构。龙岩科创资源不住主要体现在如下二个方面：一是科教机构数量少，龙岩市仅拥有1家高等学校（龙岩学院）和6家科研机构，数量位居福建省各地级市之末；二是R&D（科研与开发）投入少。2019年，龙岩市科研机构和高校R&D经费为8949万元，仅占全市R&D总额的1.7%，明显低于全省平均水平，科创能力明显不足。
第三，环境监测体系不够完善。调研发现，龙岩高新区缺乏完整的环境监测体系，只有少数企业设立了环保部门或拥有环境监测手段。实现双碳目标下的高新区绿色发展，首先是必须精准掌握高新区企业生产经营活动的碳排放情况，然后才能发现问题并寻求解决路径，环境监测体系必不可少。
龙岩高新区绿色“双碳”发展途径
基于双碳绿色发展目标，龙岩高新区绿色行动计划应该包括以下三个方面的内容：
第一，构建跨界政产学研用一体化对外合作网络。应该抓住落实2021年2月发布的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》带来的契机，充分发挥长三角区域一体化国家战略对新时期全国高质量发展的引领带动作用，构建龙岩与长三角地区核心城市特别是科教资源丰富的上海之间的合作关系，推动上海重点高校、国家级研究院所与龙岩高等学校、科研院所的对口支援与合作，启动中央政府支持参与的沪龙两市专项创新合作基金项目，建设共性技术平台和产业创新联盟。鼓励龙岩在上海设立“创新飞地”，畅通上海科技成果、高端人才与龙岩产业技术升级、绿色发展需求对接渠道，实现上海科创资源与龙岩绿色资源的交流融合，进一步拓展长三角一体化、高质量发展的战略空间。
第二，建立并完善龙岩绿色发展监测体系。根据2021年1月科技部印发的《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》文件要求，全方位、全地域、全过程开展龙岩生态文明建设，通过政府购买服务方式，委托独立权威第三方，建设天（天空）地（地面）一体、包含水体、土壤、大气、生产、生活、生态多领域、多要素的龙岩高新区绿色发展监测系统，发布可测、可查、可信的重点污染物排放量清单，分步骤、有选择地公布龙岩绿色发展进展报告，为统筹龙岩山水林田湖草产城系统治理、制定龙岩绿色发展行动方案提供可靠依据，为动员全社会广泛参与龙岩生态文明建设提供信息支撑。
第三，建立绿色发展的奖惩机制。建立中央、省市、企业、社会多方共同参与的龙岩绿色发展基金，加大政府支持绿色发展力度，鼓励龙岩高新区企业开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色厂区、完善绿色供应链。同时，根据龙岩资源环境承载力、碳排放总量限制以及相关政策法规，逐步建立碳排放交易市场、碳排放权收费制度，完善企业违规排污处罚制度。建立龙岩绿色发展政绩考评体系，探索干部自然资产离任审计制，完善生态环境事件责任人追溯制度，为龙岩高新区绿色发展提供可靠的体制机制保障。
通过龙岩的调研考察，笔者建议革命老区和老少边穷地区，应充分利用并发挥其红色基因和生态资源禀赋优势巩固脱贫成果，寻求可持续发展。不盲从，积极挖掘自身资源禀赋；有效精准对接国家发展战略；注重科技创新；为人才创造宜居、宜业的环境；积极与发达地区的协作交流。
（作者曾刚系教育部人文社科重点研究基地·中国现代城市研究中心主任、长三角区域一体化研究中心/曾刚工作室主任、华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授，曹贤忠系上海城市发展协同创新中心副主任、华东师范大学城市发展研究院副教授，杨阳为华东师范大学博士生，陈波为华东师范大学硕士生。）
责任编辑：王蒙
