“十四五”自贸区怎么干？ 制度创新成为关键词

商务部：研究制定自贸区跨境服贸负面清单

近期，《“十四五”商务发展规划》中进一步明确了自贸试验区未来五年的发展路线。就此，商务部有关负责人在接受本台采访时表示，将在实施好海南负面清单基础上，根据部署研究制定自贸试验区跨境服务贸易负面清单，为全国实施探好路。

自贸区港今年首次以专章内容形式出现在《商务发展规划》中，为以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展提出了具体要求。

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《“十四五”商务发展规划》指出：完善自贸试验区布局，将重要开放设施及功能区域纳入自贸试验区，扩展发展空间和改革试点承载能力。

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近期，包括上海、广东、浙江等多地自贸试验区也陆续公布了“十四五”发展规划。“更高水平开放”“制度创新”是关键词。

未来如何完善自贸试验区布局、推动高质量发展呢？商务部有关负责人表示，将深入推进制度创新，在风险可控的前提下，加大对自贸试验区赋权力度；推动自贸试验区培育特色主导产业，壮大战略性新兴产业和现代服务业；进一步扩展发展空间和改革试点承载能力，推动自贸试验区更好地服务和融入国家重大战略。

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深化差异化探索突出试点特色

八年来，历经五次扩围，我国已分批成立了21个自贸试验区（含海南自贸港），形成覆盖东西南北中的试点格局。商务部有关负责人介绍，“十四五”期间，各自贸试验区将结合自身特色以及在国家战略中的定位，持续深化差别化探索。

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分区域看，东部自贸试验区充分发挥示范引领作用，以高水平对外开放加速集聚优质要素资源，带动新业态、新模式发展，形成总部经济、融资租赁、油气全产业链、数字经济等全球领先的产业集群。比如，上海自贸区不断增强总部经济能级；浙江自贸试验区着力推动油气全产业链开放发展。

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中西部自贸试验区积极探索陆上国际贸易规则，着力畅通铁路、空中、公路、网上对外开放通道，打造内陆对外开放门户，服务“一带一路”建设。比如，河南自贸区建设空中、陆上、网上、海上四条丝路，形成“四路协同”开放新格局。四川、重庆自贸试验区探索构建以铁路提单、多式联运一单制为核心的陆上国际贸易规则体系。

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沿边自贸试验区找准互补优势，积极探索跨境贸易、跨境物流、跨境投资、跨境劳务、跨境金融等，深化与周边国家经贸合作。例如，云南自贸区创新发展“跨境电商+边民互市贸易”模式。

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商务部国际贸易经济合作研究院副院长 崔卫杰：东部地区由于自贸区设立时间比较早、经济发展基础比较好，特别是在离岸业务、数字经济，包括金融服务等前沿领域以及对标高标准经贸规则等方面的引领作用比较强；中西部地区以及东北地区的自贸区也把制度创新与产业发展紧密结合，在促进当地经济高质量发展上发挥了重要作用。

推进高水平制度型开放

商务部有关负责人介绍，今年以来，我国坚持以更高标准推进自贸区港建设。具有标志性意义的政策举措相继出台，推进高水平制度型开放。

今年首发的跨境服贸负面清单——《海南自贸港跨境服务贸易负面清单》，包含11个门类70项特别管理措施，实现了我国现有服务贸易管理模式的重大突破，是我国主动推进高水平制度型开放的又一重要举措。

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除此，海南自贸港先行先试按下“加速键”。《海南自贸港法》正式发布实施；自由化便利化28项措施、放宽市场准入22条措施制定出台；“一负两正”零关税清单出炉；服务业扩大开放综合试点启动等一系列利好政策相继出台。上半年，新一批18个“最佳实践案例”得到推广。新一批案例是各自贸试验区在建设实践中总结提炼形成的，涉及了投资贸易便利化、金融服务实体经济、国企改革、生态环境保护等多个领域，这些案例突出“试得好、看得准、风险可控”等特点，创新性较强。在国家层面，自贸试验区累计推广的制度创新成果已达到278项，改革开放试验田的作用更加突出。

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上半年，我国21个自贸试验区实际使用外资1008.8亿元，实现进出口总额约3.0万亿元，同比分别增长24.9%和31.9%，以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国16.6%的外商投资和16.6%的进出口。

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海南自由贸易港上半年实际利用外资同比增长624%；货物贸易进出口同比增长59%；服务贸易同比增长超过80%，其中承接离岸服务外包同比增长1093%。（总台央视记者张歆张润泽高淼戈晓威）

责任编辑：王珊珊