煤炭限价“归去来”：国家发改委重拳调控促供需平衡

原标题：煤炭限价“归去来”：国家发改委重拳调控促供需平衡

本报记者 郑丹 郝成 北京报道

“限价是在历史上有过的，但像这次这么大力度，以前没有出现过。”针对10月19日国家发改委发布的“依法对煤炭价格实行干预措施”行动，中国煤炭运销协会副理事长石瑛如是说道，“我们特别希望价格能够稳下来，所以很赞成。现在市场煤价确实涨得有些疯狂了，对行业整体的影响特别不好。”

近期煤炭价格快速上涨，连创历史新高，大幅推高下游行业生产成本，对电力供应和冬季供暖产生不利影响，社会各方面反映强烈。

10月19日下午，国家发改委组织重点煤炭企业、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会召开今冬明春能源保供工作机制煤炭专题座谈会，研究依法对煤炭价格实施干预措施。

参加此次会议的石瑛告诉记者，会议提出限价的原因包括：“两个严重”，就是煤炭价格严重背离市场，煤炭市场严重扭曲；“两个无法”，下游企业无法承受，社会也无法承受；“两个依法”，要依法严厉打击，依法进行价格干预。

而限价的最终目的，是做到“两个回归”：价格回归合理水平，市场回归正常轨道。

同日下午，国家发改委也主持召开了煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，研究安排人民群众温暖过冬各项重点工作。国家铁路集团、中石油、中石化、中海油、国家管网公司、国家电网、南方电网、华能、大唐、华电、国家电投、华润、国家能源、中煤等重点企业代表参加会议。

另有国家发改委财政金融司主要负责人带队赴郑州商品交易所调研，并召开专题座谈会，研究今年以来动力煤期货价格走势和依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货有关情况。

一时间，国家发改委一套“组合拳”重磅出击，直接导致10月19日当晚动力煤期货全合约跌停。

10月20日，郑商所发布公告，自2021年10月21日当晚夜盘交易时起，非期货公司会员或者客户在动力煤期货2111、2112、2201、2202、2203、2204、2205、2206、2207、2208、2209及2210合约上单日开仓交易的最大数量为50手。

动力煤期货全合约跌停

中信建投期货黑色系首席分析师赵永均告诉记者，在国家发改委出台政策的正推压力下，出现多头恐慌，进而发生集体踩踏现象。10月19日夜盘，动力煤主力合约大幅低开，震荡后跌8.01%封跌停；此外，动力煤其余合约全部跌停，焦炭、焦煤也纷纷跌停。

赵永均分析，截至10月20日收盘，主力01合约1.8万多手空单封住跌停板，占合约持仓的20%以上，多头恐慌情绪尽显。两个月来，期现货的大幅上涨完全超越了市场的预期，盘面01合约涨幅已经超过160%，尽管政策端陆续出台稳价保供措施，但是市场仍然迭创新高，港口现货5500大卡煤最高涨到2500元/吨上方，对标盘面升水超500元/吨。

“很多品种同时跌停，例如：1800、2100、2200、2300全部跌停，这种情况我几乎没见过。”石瑛告诉记者，这与10月19日国家发改委发布公告直接相关。

“期货的功能，是发现价格。但这两年，煤炭市场的波动特别大，期货起到了一个领涨和领跌的作用。也就是说，市场缺煤的情况下，现货会涨得非常快；10月19日晚一下子跌停，也会对现货造成推波助澜的作用。”石瑛认为，现货的变化是否显著，要看政府依法干预煤炭价格的政策具体措施和推进速度。“等合理合规的限价政策出来，限多少，就只能是多少。目前还没有出来更详细的举措，但应该会很快。”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，动力煤其余合约全部跌停并不奇怪，对现货价格也不会有太大影响，因为中间还有传导时间和煤炭硬缺口的因素影响。“现货方面，煤炭价格不太可能大幅度下跌，因为目前是卖方市场。期货跌很多是没有问题的，期货炒的是未来价格，炒作的价格一般是大幅度脱离基本面的。”

林伯强向记者介绍，“供需基本面”指供需不平衡，不仅是中国，国际上早已呈现出供不应求的现象。

石瑛补充道，“从政府层面来讲，一开始出现问题，当然是希望通过市场调节的方式来解决，但是煤价涨到这种程度，国家再不出手，煤价就可能会持续涨价。因为供需关系的缺口一直存在，缺电时煤炭是刚性需求，硬缺口加上炒作的推波助澜，煤价可以一直涨很多。

10月19日，国家发改委公告称，煤炭是重要基础能源，与国计民生密切相关，目前价格涨幅已完全脱离供求基本面，且临近采暖季，价格仍呈现进一步非理性上涨的趋势。国家发改委将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬。

《价格法》第三十条明确规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

供需失衡 两端调控

林伯强告诉记者，在中国电力系统中，火电占比接近70%，所以发电能源以煤为主。从挖煤、运输，到电厂发电，整个过程是一个产业链。在这个链条中，上游是煤炭供应，下游是发电装置（电厂、电网），终端是用电的消费者，包括工业和居民。

由于煤炭行业是市场化运作，煤价上涨，会推动下游的电价上涨，整个产业链的下游都会被影响。赵永均认为，伴随煤价上涨，电厂亏损严重，随之工商业用电开始浮动上涨，给制造业带来了成本增加负担。而煤炭阶段性的紧缺是本轮煤炭价格上涨的主因，同时全球煤炭价格上涨，进口煤已经完全没有价格优势，对国内煤炭供给更是雪上加霜。

“现在就是供需不平衡，在紧要关头，政府是可以干预煤价的。”林伯强说。

目前，国家从整个电力系统的供给端和需求端分别调控。在需求端，通过严控高耗能、高污染行业用电、确保电煤长协合同履约率四季度要达到或超过100%，以及调节电价上下浮动范围落实“保供”措施。

10月12日上午，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，明确了四项重要改革内容：一是要求有序放开全部燃煤发电电量上网电价；二是扩大市场交易电价上下浮动范围，将燃煤发电交易价格浮动范围上限扩大到20%；三是推动工商业用户进入市场并取消工商业目录销售电价；四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。该通知自2021年10月15日起实施。

但问题也随之而来，赵永均告诉记者，电厂100%长协直供后，对市场煤份额造成一定程度的挤压，并一度让市场煤供不应求。“工业用电电价上浮，一度让市场怀疑政策端已容忍煤价的上涨，因为电价的上涨，虽然让巨亏的电厂得以喘息，却将成本转移到终端用户，因此近日的煤价涨势，也显得肆无忌惮。”

于是在供给端，除此前通过要求各企业要深挖电煤增产潜力，全力增加电煤供应量的“保供”举措之外，此次国家发改委直接根据《价格法》限制煤价上涨，并严查煤价炒作行为，加码到前所未有的干预力度。

赵永均告诉记者，保供的力度也是空前的。“之前我们去榆林进行调研，当地煤矿介绍，此前煤矿要申请核增产能难度巨大，但是有了‘增产’要求后，短短两个月内，已经核增产能超过2亿吨，日均产量比9月份增加150万吨，同时还有新增煤矿项目陆续投产，供给端得到明显改善。”

赵永均继续补充，从供给端的源头——煤炭坑口成本，到最终价格的差额是很大的。据其实地调研了解，榆林一煤矿坑口价最低是130元/吨，但目前按市场价可以卖到1700元/吨，如果经经销商转卖，最终价格会被抬得更高。国家发改委之前就煤矿成本进行过调查，也为如今根据《价格法》对煤价进行调控埋下伏笔。“煤价已经大幅偏离合理区间，从成本利润角度来行政干预煤炭价格，相对于较低的坑口成本及巨大的利润，调控的空间是非常大的。”

“这种干预其实不是第一次，应该也不会是最后一次。”林伯强称，此前政府就多次以“口头引导”的方式干预煤价，但近两年煤炭价格仍旧一直上涨，干预并没有取得理想的效果。

石瑛也向记者证实了这一点。中国煤炭工业协会曾发布了至少两次“保供稳价”倡议书，号召煤炭企业降低煤价，但由于协会会员都是国有煤炭企业，并不能影响“疯涨”的地方煤炭企业，效果也并不理想。“从事煤炭行业这么多年，我只经历过2012年国家发改委临时干预措施，港口的价格被限到不得高于800元/吨。像这次煤价涨这么大幅度，以及限价这么大力度，以前都没有出现过。”

“这个管控是一个短期行为，而不是长期行为。”石瑛认为，国家此次及时干预，可以解决暂时的煤炭供需矛盾。“如果在短期内，把煤价过快的涨幅压下来，再弥补硬缺口的问题，增产增供，煤价自然就会下来。”

10月19日，煤电油气运重点企业保供稳价座谈会指出，按照党中央、国务院部署，各有关方面有力有序推进落实能源保供稳价工作，已取得阶段性成效。9月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。

该会议还指出，目前全国统调电厂存煤近8800万吨，可用16天，比月初增加900万吨以上；其中东北三省电厂存煤可用24天，比月初增加11天。在已签订年度中长期合同的基础上，发电供热企业与煤炭企业又签订了1.5亿吨中长期合同，绝大部分省份合同签订率达到或接近100%，部分省份中长期合同煤炭缺口已落实煤源，正在抓紧签约。同时，进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，近日江苏、山东、湖北、山西等地新增市场交易价格已按价格政策实现近20%的上浮。

责任编辑：王翔