监管执法机构“扩充人手” 反垄断将持续深入

原标题：监管执法机构“扩充人手” 反垄断将持续深入

本报记者 裴昱 广州报道

在陆续对若干互联网平台企业依法开出反垄断大额罚单之后，防止资本无序扩张和反垄断的大幕或许才刚刚开启，而这其中一个重要的信号，即是国家反垄断监管部门开始“扩充人手”，以期深入持续地开展和强化反垄断工作。

《中国经营报》记者了解到，设在国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）的反垄断局正在“扩充人手”。根据市场监管总局的计划，“反垄断司局”将新晋计划招录18名公务员，主要工作职能和方向包括从事反垄断政策研究、反垄断执法、经营者集中反垄断审查工作，其职位均为业务处普通职位。

“反垄断司局”是此次市场监管总局中计划招录公务员最多的单位。权威信息显示，2021年，市场监管总局经批准，计划招录33名公务员。反垄断司局即计划招录18人，占到总计划招录公务员人数的一半还多。记者注意到，除综合计划司招考人数为3名以外，反垄断司局以外的市场监管总局其他部门均为1人。反垄断司局扩充人力的意味非常明显。

对于学历背景和专业，则涵盖民商法学、经济法学、国际法学、应用经济学、产业经济学、金融学、法学和经济学等学科。学历要求为硕士研究生及以上。同时，还要求有两年基层工作经验。

记者查阅的相关权威材料显示，反垄断局在此前如此规模的计划招录人员并不多见。2021年6月2日，市场监管总局公布了2021年拟录用公务员公示公告，录用司局包括广告监督管理司、认证监督管理司、食品经营安全监督管理司、食品安全抽检监测司等7个部门，但未有反垄断局。

2020年8月31日至2021年1月19日，市场监管总局分三批公布了2020年拟录用公务员公示公告，用人司局包括价格监督检查和反不正当竞争局、网络交易监督管理司、食品安全协调司等15个部门，未有反垄断局。

根据三定方案，市场监管总局的职能包括：负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。承担国务院反垄断委员会日常工作。

按照上述职能，市场监管总局设置反垄断局，该局拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作；组织指导公平竞争审查工作；承担反垄断执法国际合作与交流工作。

多位从事反垄断法律工作的人士都告诉记者，市场监管总局反垄断局还承担着国务院反垄断委员会的日常工作。“通俗理解，就是办公室设在市场监管总局的反垄断局。”一般情况下，市场监管总局的局长会出任国务院反垄断委员会的副主任，副局长会出任国务院反垄断委员会的秘书长。

在最近一次政府机构改革之前，反垄断工作的职权分属于三个部门，即国家发展改革委、商务部和原工商总局。其中，商务部负责依法对经营者集中行为进行反垄断审查（包括对未依法申报的经营者集中案件的查处）；指导中国企业在国外的反垄断应诉工作；开展多双边竞争政策国际交流与合作；国家发展改革委的职权则是依法查处价格垄断行为，这其中包括制止与价格有关的滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

原工商总局的工作职能在于：拟订有关反垄断的具体措施、办法；承担有关反垄断执法工作，包括价格垄断行为以外的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争等垄断行为。上述3部门则在国务院反垄断委员会的组织、协调、指导下工作。

而在最近一轮机构改革后，国务院设立了直属机构市场监管总局，在反垄断执法方面，将国家工商行政管理总局的反垄断执法职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法与国务院反垄断委员会办公室等职责整合，统一归属市场监督管理总局。国务院反垄断委员会将继续保留，具体工作由市场监管总局承担。反垄断执法由此“三合一”。

最近一段时间以来，国家反垄断执法明显强化，若干互联网平台企业依法被处以大额罚单。10月16日出版的《求是》杂志，发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《扎实推动共同富裕》，在这篇文章中，习近平总书记强调：要坚决反对资本无序扩张，对敏感领域准入划出负面清单，加强反垄断监管。同时，也要调动企业家积极性，促进各类资本规范健康发展。

反垄断的日常工作也在深入推进，记者了解到，从10月8日至14日，市场监管总局反垄断局已经公示了约17宗涉反垄断审查相关工作的案例，这些反垄断审查工作都在进行当中。

“从我们从事企业法务工作的角度上看，中央的反垄断监管、执法部门，确实需要扩充人力，毕竟原来3个部门负责反垄断事务，都集中到了一个部门，又适逢深化、强化反垄断是社会经济发展的需要这个大背景，增加人手是有益的，有利于监管水平和效率的优化提升。”一家大型互联网平台企业合规部门的人士表示。

责任编辑：王翔