G20峰会气候成果有限 中方对欧密集外交引关注

原标题：观察|G20峰会气候成果有限，中方对欧密集外交引关注

10月31日，二十国集团（G20）领导人峰会在意大利罗马落幕。同日，联合国气候变化框架公约缔约方大会（UNFCCC）第26次会议（COP26）在英国格拉斯哥召开。

在如此日程安排下，本次G20峰会具有双重意义。大国关系一如既往是这个多边平台上备受关注的方面，但同时政、商、媒体和学术界集中关注了G20峰会中的气候变化与全球治理话题。

G20成果有限引不满

数据显示，G20国家碳排放量占到了全球近80%，因此，G20国家对气候行动的承诺被认为对COP26的成功至关重要。

G20峰会后，与会各国共同发布了《二十国集团领导人罗马峰会宣言》（下称《宣言》），其中提到将继续承诺实现《巴黎协定》的目标，努力将全球平均气温升高幅度限制在工业化前水平以上1.5℃之内，并将其作为实现2030年议程的手段之一。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）此前在报告中估计，要将全球平均气温升幅限制在1.5摄氏度，需要在2030年将二氧化碳排放量减少45%，而将升温限制在2摄氏度，则需到2030年减少25%。倘若到2030年排放量没有减少，则此后将需要更大幅度的减排，以弥补各方在实现净零排放道路上缓慢起步，与此同时，“后来追上”的做法成本可能更高。

作为G20主办方，意大利总理德拉吉（Mario Draghi）对此评价称，这次峰会很成功，意方将把其年度气候资金增加两倍。“COP26现在将有一个相当坚实的基础。我们改变了规则，”德拉吉补充说，“G20国家首次承诺将全球变暖限制在1.5摄氏度以内——我们现在有一个共同的雄心壮志，这在以前是没有的。”

然而，除了设定1.5度的目标，此次G20公报中几乎没有提到任何具体的行动，只是提到了目前各国关于如何遏制排放的计划“在必要时”必须加强，到本世纪中叶前后将达到净零碳排放的目标，但也没有设定具体的时间。公报还表示，G20领导人同意终止对发展海外燃煤发电的公共融资，却也未设定国内淘汰煤炭发电的目标，并淡化了承诺减少排放另一种强效温室气体——甲烷的措辞。

正因如此，包括英国首相约翰逊在内的不少与会者都不同程度地表达了对G20峰会成果的失望。G20议程结束后，约翰逊对接下来的COP26也表示悲观，他警告称，在COP26气候峰会上还有“很长的路要走”。“假使格拉斯哥大会失败了，那么整件事情就会失败。”约翰逊在启程前往格拉斯哥时说，“现在《巴黎协定》及其所承载的希望，都只是纸上谈兵而已。我们需要填补这张纸，用真正的进展来填充它。”

G20峰会的召开没有为即将举行的COP26气候峰会营造出积极氛围。美国政治新闻网站Politico对此评论称，几乎可以肯定的是，格拉斯哥气候峰会将会以失败告终，只是不要指望世界领导人们会大方地承认这一点。

还有匿名的美国高级官员向美媒透露称，各方应对气候变化的努力正在受到全球能源紧缩的威胁。美国总统拜登在G20峰会期间还试图推动石油国家增加产能，缓解不断上涨的油价。然而，当拜登本人携85辆汽车组成的车队参加峰会的消息传来，这使他呼吁节约能源的姿态显得十分虚伪。在其“政敌”媒体福克斯新闻看来，这些从美国空运到意大利的豪车穿越罗马街头的画面正是拜登式“豪车自由主义”的写照。

就在拜登召开G20记者会的前几个小时，NBC公布的最新民调显示，拜登的支持率从今年4月的53%下跌到42%，而全美平均民调也显示，拜登的支持率从今年8月的50%跌到10月底的42%。

峰会期间中国开展密集外交

在本次G20峰会前后，中国国务委员兼外交部长王毅先后完成了对希腊、塞尔维亚、阿尔巴尼亚和意大利访问，并在罗马G20峰会期间同美国国务卿布林肯、法国外长勒德里昂等美欧国家代表密集会面。这也受到了聚焦G20峰会大国角色的国际媒体的集中关注。

此次王毅对欧洲四国的访问，进一步丰富了中欧之间的对话形式。王毅此行在谈到中欧关系时指出，中欧是伙伴，不是对手；是合作者，不是竞争者。中方始终支持欧盟发展壮大，支持欧盟一体化进程，支持欧盟增强战略自主。

2019年，欧盟委员会推出了“欧盟对华战略”，首度对中国作出了“谈判伙伴、经济竞争者和制度性对手”的三重定位。中欧关系当前的另一重要背景是由于双边制裁等原因，欧洲议会目前暂时冻结了批准中欧投资协定的有关动议。

在近日举行的第七届中国-中东欧国家高级别智库研讨会上，社科院欧洲研究所所长冯仲平表示，近两年中欧关系已发生变化，欧盟将中国定位为经济上的竞争者、系统上的对手，双方摩擦也有所增加。面对中欧关系的挑战，一方面，中欧应通力合作，在尽快消除现有制裁的同时，推动中欧投资协定早日落地生效，进一步促进双方互利共赢；另一方面，面对现存分歧，中欧应通过对话协商妥善解决，尽量减少误解、化解矛盾，这也将对世界的和平与繁荣发挥积极的意义。

前罗马尼亚驻中国和韩国大使、欧盟对外行动署亚太司主任维奥雷尔·伊斯蒂西奥亚-布杜拉则表示，中国政府近年在外交上更加主动与自信，并致力于发展大国外交，“一方面，中国应做好对于自身战略的解读，积极呈现其为全球和平稳定做出的显著贡献。”布杜拉说，“另一方面，欧盟以及中东欧国家应牢记历史教训，避免因地缘博弈给中欧以及中国—中东欧国家务实合作造成的伤害与影响，增进共识，为实现各国共同发展注入更多正能量。”

责任编辑：朱学森 SN240