一“输”一“赢”，逼着拜登对华强硬？

原标题：一“输”一“赢”，逼着拜登对华强硬？

[文/观察者网 刘程辉]

当地时间5日晚，美国众议院灯火通明，总统拜登“久旱逢甘霖”。

临近夜里11点半，随着众议院议长佩洛西“啪”的一声敲下小木槌，在场议员们开始击掌庆祝，拜登终于讨来了一场胜利——历经数月拉锯，众议院终以228对206票的结果，通过了价值1.2万亿美元的两党基建法案，等待拜登签署落地。

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而就在这项法案通关前不久，民主党人刚刚输掉了被视为中期选举“风向标”的弗吉尼亚州长选举。在美媒眼里，这项美国半个世纪以来最大的单项基建投资计划成功过关，堪称拜登内忧外困之际“难得的曙光”，“拯救了拜登正在消失的理想”。毕竟经历了阿富汗撤军等一系列混乱，美国的国际信誉透支殆尽；高企的通胀、供应链危机和低迷的经济，更让拜登经济政策的支持率从年初的60%暴跌至41%。

值得注意的是，当民主党丢掉弗吉尼亚州长之位后，曾有分析人士预测，中期选举压力大增的拜登可能会推行更加强硬的对华政策。如今这场姗姗来迟的胜利，对拜登及他的对华政策又将影响几何？

13位共和党人支持，5年内新增5500亿用于基建

这项新通过的法案，是拜登政府经济议程的重要组成部分，其中近一半为新增支出。

法案要求美国对联邦基础设施建设增加大量投资，其中提到将在五年内新增约5500亿美元投资，用于修建道路、桥梁、港口等交通基础设施，其中1100多亿美元用于更新和维修桥梁和高速公路。这项计划还包括投入650亿美元用于改善宽带互联网的相关设施；投资数百亿美元用于更新完善供水系统、电网等系统；动用75亿美元将用于在美国全国范围内建设一个电动汽车充电站网络。该计划还将拨款约500亿美元，用于应对干旱、野火和强风暴等紧急自然灾害情况。

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美媒形容，它为美国提供了新的资金，希望能够借此解决美国老旧的内部运作问题，同时让美国走上正轨，应对未来包括气候变化在内的更加棘手的挑战。

《华盛顿邮报》提到，这是“两党合作给美国人带来重大胜利”。在投票中，有13名共和党众议员投了支持票，但法案并没有获得全部民主党人的支持，有6位民主党进步派人士最终投票反对这项措施，其中包括纽约州众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）、明尼苏达州众议员伊尔汉·奥马（Ilhan Omar）和密苏里州众议员科妮·布什（Cori Bush）。

“这份法案在全国范围内创造高薪工作，建设国家的基础设施，用大众交通来帮助改善空气质量，用更安全的桥梁保障美国民众的安全，用宽带给人们提供更好的沟通方式。”佩洛西说，“这对我们经济的成功非常、非常重要。”

民主党进步派让步，拜登度过了“繁忙的一夜”

“我们必须马上行动，50年后的人们在回首往事时就会说，这就是美国赢得未来的时刻。”基建法案过关后，年近耄耋的拜登激动地展望起了半个世纪后的场景。

且不说拜登是否有机会听到美国人的褒赞，他此时此刻展现出的兴奋劲，多多少少透露了这项法案通关之路的迂回和曲折。

“这场胜利之路漫漫，多个虚假黎明后，终于出现了阳光”。CNN写道。多年以来，建设和升级关键交通和公用事业基础设施以“重建美国”，可谓多届美国政府的夙愿，但一直在两党争执中折戟沉沙。接任美国总统后，拜登将这一传统延续了下来。

敷一上任，拜登就开始卖力推销自己的基建计划。今年3月，拜登政府正式提出了一份史无前例的4万亿美元“大建”计划。但在之后的数个月里，各方一直未就在基础设施上花费多少资金，以及如何支付投资达成一致。在两党扯皮期间，该计划也从4万亿缩水到1万亿美元左右，

今年9月，参议院罕见地69比30的压倒性结果通过了该法案。但由于民主党内部派别分歧，这项法案在众议院受阻。

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《华盛顿邮报》报道指出，民主党进步派人士把基础设施法案当作“人质”，要求众议院先就2万亿美元税收和支出计划的框架协议进行投票，他们希望确保支持基础设施法案的温和派，也能支持这份2万亿美元的提案。否则，他们会阻挠基础设施法案通过。

法案在众议院遇阻，也让希望在参加二十国集团峰会前拿出政绩的拜登焦虑不已。为此他甚至推迟了28日飞赴罗马的计划，亲自前往国会拉票。

在闭门会议上，拜登承认他的信誉在这次外访中处于险境，他说，他正在努力确保他的大部分国内议程达成协议，“世界其他国家想知道我们这套还行不行的通。”

后来的事大家也知道了，直到拜登凌晨飞抵罗马，他依然没能接到法案过关的好消息。

时间来到11月5日这天，民主党本不计划对基础设施法案进行投票，而是先对2万亿法案投票，但此举遭致温和派议员的反对，这些议员要求投票前对这项法案的财政影响进行评估。于是佩洛西改变议程，先对基础设施法案进行投票。这项计划的突然改变，又让民主党进步派人士措手不及，他们纷纷表示将投反对票阻击法案获得通过。

僵局之下，拜登亲自致电两派议员进行斡旋，CNN形容，拜登当天度过了一个“繁忙的夜晚”。

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据两名不愿透露姓名的知情人士透露，拜登本人一度直接致电进步派人士，鼓励他们支持基础设施法案，时间持续了三个小时。拜登向进步派传达的核心信息是，自己愿意与他们合作，从温和派那里获得更多具体保证，即他们最终会支持2万亿支出计划。一位白宫官员后来证实，拜登也给温和派打了类似的电话，敦促他们支持剩下的2万亿支出法案。

加州民主党众议员贾里德·霍夫曼（Jared Huffman）正是参加拜登电话会议的一员：“拜登决心让所有人都能团结起来，并在此基础上共同前进。他敦促我们真诚地合作，给他一个机会来达成协议。直白地讲，就是在双方不同意的情况下达成协议。”

无论如何，5日夜晚佩洛西“一槌定音”，结束了国会围绕基建法案数月来的扯皮。这份法案最终将出现在拜登的办公桌上，等待他最后的签字。

下一步，拜登还将面临2万亿支出法案的考验，这可能仍需要数周时间。众议院必须等待国会预算办公室（CBO）针对这份法案的评估结果，即便在通过之后，还需要争得参议院的同意。

所有这些，可能又将是一条漫长之路。

“竞选困境下，拜登可能对华更加强硬”

就在拜登拿下这场“胜利”的几天前，被视作中期选举“风向标”的弗吉尼亚州长选举失利，对整个民主党造成了不小的打击。《华盛顿邮报》报道认为，这次让民主党人不知所措的失利，在某种上也成了民主党各派合作推动议程的催化剂。

除此之外，有分析人士认为，民主党的地方选举受挫还可能对拜登的外交政策造成进一步的影响。香港《南华早报》5日援引中方分析人士的话指出，民主党在弗吉尼亚州州长选举中遭遇的挫折，可能会加大拜登面临的外交政策压力，进而对华采取更加强硬的立场。

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“选举结果对民主党来说是一次严重挫折，”中国社会科学院中美问题学者陆翔（音）表示，“在民主党处于弱势的情况下，拜登有可能出台更加混乱的政策。”

中国人民大学国际关系学院教授时殷弘认为，由于民主党在弱势的背景下，预计白宫将继续对华采取强硬立场。中国人民大学国际关系学院副教授刁大明同样指出，“目前的形势对民主党来说很艰难，选举结果可能会对明年的美国中期选举产生影响。”他补充道，除了国内经济数据持续疲软，拜登在阿富汗等外交政策上的混乱，直接影响到了拜登的民意。现在，拜登正面临国内外越来越大的压力，要求其对中国采取更加强硬的立场。

如今，一场拜登好不容易讨来的胜利，究竟对拜登政府有着怎样的意义，又是否会影响拜登政府的对华政策尚未可知。

“拜登是否会在明年中期选举前对华采取强硬立场，非常值得关注。”刁大明说。

责任编辑：祝加贝