今年国内粮食丰收已成定局 为何玉米等谷物进口量却翻倍

今年国内粮食丰收已成定局 为何玉米等谷物进口量却翻倍

作者： 邵海鹏

[ 2020年，被行业内视为中国粮食进口的关键年份。在此之前，中国三大主粮进口配额一直都没有用完过，很少有配额外的进口。根据中国对玉米、小麦和大米实行的进口关税配额管理政策，配额外进口征收65%的关税。 ]

[ 2021年1～9月，谷物进口5238.9万吨，同比增1.3倍；净进口5042.8万吨，增1.4倍。 ]

一方面是2021年粮食丰收已成定局，且库存充足处于历史高位；另一方面是粮食进口量也大幅增加，其中缘由何在？

海关总署近期发布的数据显示，中国2021年10月粮食进口量为968.4万吨，1～10月进口量累计为13795.6万吨，同比增加近23%。

自从2015年以来，中国粮食进口量维持在1亿吨以上。今年前8个月的粮食进口量（11453.6万吨），就已经超过2019年全年粮食进口量（10609.2万吨）。

如今，前10个月的粮食进口量已与2020年粮食进口量（14262.1万吨）仅相差466.5万吨。同时，已占2020年国内粮食总产量（66949万吨）的20.6%。

中华粮网易达研究院副院长张智先对第一财经记者表示，这种现象出现的背后，既有部分品种呈现阶段性产不足需的现实，又有应对国际粮价上涨、粮食供应链受疫情波及等影响的考虑。

谷物进口正异军突起

根据海关总署公布的数据，2021年1～10月累计进口粮食中，大豆7908.3万吨，占比达到57.3%。对比去年同期数据来看，2020年1~10月累计进口粮食中，大豆8320.7万吨，占比达到74.2%。

这是中国粮食进口的显著特点，即大豆占据主导地位，且这种进口格局由来已久。中国自从1995年由大豆净出口国转变为净进口国以来，大豆进口量就逐渐增加。2000年，中国进口大豆刚突破1000万吨；到2020年，这一数据达到了10033万吨，首次超过1亿吨。从全球来看，中国的大豆进口量约占全球大豆贸易的60%。

同时，上海迈柯荣信息咨询有限责任公司董事长徐阳对第一财经表示，大量进口大豆也是中国基于国内资源禀赋所做出的现实选择。如果全部都由国内种植，将会挤占玉米等作物原本有限的耕地。

但今年前十个月的大豆进口量，比2020年同期减少412.4万吨，进口占比也下降了16.9个百分点。这说明，大豆主导型的进口格局虽然仍未改变，但是玉米及玉米替代品等的谷物进口，正异军突起。

据农业农村部农业贸易促进中心发布的最新数据，2021年1～9月，谷物进口5238.9万吨，同比增1.3倍；净进口5042.8万吨，增1.4倍。

在这些进口的谷物中，分品种来看，玉米表现最为突出，达到2493万吨，同比增长273.8%，且已经远超2020年全年进口量。除此以外，小麦、稻谷及大米、大麦、高粱同比均大幅增长。

从全球来看，水稻、小麦、玉米是最主要的谷物品种，占全球谷物比例90%以上。在中国，这三大谷物中的水稻、小麦被称为“口粮”。

按照谷物的品种，中国每年小麦产量1.35亿吨～1.4亿吨，按单一国家来看，中国是全球第一大小麦生产国；玉米产量2.5亿吨～2.7亿吨，位居全球第二，产量仅次于美国；水稻产量2.1亿吨～2.3亿吨，是全球第一大水稻生产国。

但从数据来看，中国作为全球最大的小麦、水稻生产国，第二大玉米生产国，仍在从国外进口规模不小的谷物。

进口量大增的原因

用于生产饲料的大豆、玉米之所以大量进口，主要是为了满足国内养殖业的发展，尤其是养猪业。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发称，国内生猪产能持续恢复，同时年初的高猪价预期刺激养殖户大比例压栏，导致饲料产量同比大幅增加。中国饲料工业协会数据显示，2021年上半年，饲料累计产量同比增加71.4%。

与此同时，近年来，中国临储玉米持续去库存，导致玉米库存耗磬，再加上2020年9月玉米东北产区接连遭遇台风袭击，影响玉米收成，基层种植户惜售、屯粮加重了市场流通紧张，玉米价格持续攀升。于是，加工企业受加工成本约束，对国产高价玉米有所抵触，进口玉米价格优势显现，促使中国加快玉米及替代谷物的进口。

这其中也有中美贸易协定的因素。从2020年下半年开始，中国大幅增加美国玉米、大豆的采购量，这些采购的粮食2021年陆续到港。

张智先称，虽然中国的粮食库存总量充足，库存处于历史高位，但是部分品种呈现阶段性的产不足需也是现实，加大相关品种进口可以增加供应，弥补产能缺口。

作为三大谷物之一的玉米，由于产需缺口较大，近年来进口出现了较大幅度的增加。2020年累计进口量达到1129万吨，同比翻了一番多，这一趋势一直延续到2021年。

因此，2020年，被行业内视为中国粮食进口的关键年份。在此之前，中国三大主粮进口配额一直都没有用完过，很少有配额外的进口。根据中国对玉米、小麦和大米实行的进口关税配额管理政策，配额内进口征收1%关税，配额外进口征收65%的关税。2021年，三大主粮进口关税配额分别为小麦963.6万吨、玉米720万吨、大米532万吨。

此外，与玉米在饲用中有替代关系的高粱、大麦，进口量也出现大幅增长。2021年1~9月海关总署进口数据显示，高粱735万吨，同比增加110%；大麦861万吨，同比增加85.6%。

林国发称，玉米的高价，使其与大麦、高粱存在显著价差，具有替代可行性。由于玉米存在进口配额制度，在配额外关税增加，进口没有利润，而大麦、高粱不存在配额限制，于是企业大量进口大麦、高粱，甚至一些企业为了规避玉米进口配额的限制，进口玉米饲料粉（玉米粉碎后加入适当矿物质和维生素）。

关于今年粮食进口有所增加，张智先解释称，也有应对国际粮价攀升、粮食供应链受疫情波及等影响的考虑。

他说，在全球新冠肺炎疫情的背景下，适当增加进口是许多国家的战略选择，不一定是因为该品种的现实供应短缺。比如，国内小麦除了结构性进口需求之外，应急防备进口的因素可能更多一些。今年1~9月，小麦进口量756万吨，同比增加29%。除了小麦，其他一些农产品的进口也有这方面的因素存在。

行业内预期，按照当前谷物进口节奏，虽然下半年每月进口量低于上半年，但预计四季度合计进口量仍将达到1200万吨左右，全年进口量6500万吨左右，同比增加2000万吨。

责任编辑：戚琦琦