全文|商务部介绍中非合作论坛第八届部长级会议经贸工作

原标题：国新办就中非合作论坛第八届部长级会议经贸工作举行发布会

国务院新闻办公室定于2021年11月17日（星期三）上午10时举行新闻发布会，商务部副部长钱克明介绍中非合作论坛第八届部长级会议经贸工作，并答记者问。

看重点：

商务部：今年1-9月中非贸易额1852亿美元 达历史同期最高

商务部：中国已经连续12年保持非洲第一大贸易伙伴国的地位

商务部：我国已经成为非洲第四大投资国

商务部：中非合作源远流长，成绩单的背后是中非双方勠力同心、共克时艰的不懈努力

商务部：中国没有刻意追求对非贸易顺差 将进一步扩大进口规模

商务部：支持在非经营合作区建设，增强“磁石效应”

商务部介绍中非合作论坛会议三点新举措

文字实录：

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜：

各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。中非合作论坛第八届部长级会议将于近期举行，今天的发布会我们邀请到商务部副部长钱克明先生，请他向大家介绍中非合作论坛第八届部长级会议经贸工作，并回答大家关心的问题。下面，我们先请钱克明先生作介绍。

商务部副部长 钱克明：

媒体朋友们，大家上午好！首先，我想借此机会对各位长期以来对中非经贸合作、中非合作论坛的关注和支持表示衷心的感谢。大家知道，中非合作源远流长，进入新世纪以来，随着中非合作论坛机制的建立和完善，中非经贸合作也实现了跨越式发展。特别是党的十八大以来，习近平主席四次到访非洲，连续两届将中非合作论坛部长级会议升格为峰会，会见非洲国家元首和政府首脑，充分发挥了元首外交的战略引领作用，中非经贸合作也呈现了全方位、宽领域、多层次的发展态势。

2018年9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上宣布实施“八大行动”，这成为峰会务实成果的一个最大亮点。峰会闭幕以来，商务部会同外交部以及其他相关部门，统筹汇聚各方面力量，与非方深入协调对接，扎实推动“八大行动”高质量落实，引领中非经贸合作克服疫情影响，迅速回稳向好，取得了新进展。

钱克明：

今年1到9月份，中非经贸合作各项指标都呈现全面上升态势。其中，中非贸易额达到1852亿美元，同比增长38.2%，也达到历史同期的最高水平。中国对非全行业直接投资25.9亿美元，同比增长9.9%，增速高出中国整体对外投资3个百分点，已超过疫情前2019年的同期水平。中国企业在非新签承包合同额535亿美元，完成营业额269亿美元，同比分别增长22.2%和11.6%。这些数字充分显示出中国企业对非洲未来发展和非洲市场前景的信心。

刚才我报的这份成绩单背后是中非双方勠力同心、共克时艰的不懈努力。面对疫情挑战，我们成功召开了中非团结抗疫特别峰会。在这个峰会上，我们及时调整了未来中非合作的一些重点，向卫生健康、复工复产和改善民生倾斜。针对疫情导致的人员往来困难，我们创新方式，借助网络推进人员培训。疫情导致人员往来困难，无法进行线下培训，我们积极开展了线上培训。同时，在非洲还设立了14个鲁班工坊，就地开展职业培训。疫情刚开始时，大家觉得培训计划完全没法实现。截至目前，我们统计了一下，现在至少大概有50%-60%的任务能够完成。根据非方发展需要，以及由于疫情等原因导致非洲国家债务负担加重的情况，我们优化了资金支持结构，引导金融机构优选合作项目，继续提供信贷资金，有一大批基础设施项目相继落成，这也显著改善了非洲设施联通的状况。

钱克明：

针对非方工业化的迫切需求，我们鼓励中国企业加大对非投资。北京峰会以来，新增对非直接投资累计超过了100亿美元，有力帮助非方提升了工业化水平和出口创汇能力。同时，我们还积极拓展新兴合作领域，其中数字经济成为中非合作的新亮点，特别是近些年中国电子商务发展非常快，中非合作中的电商平台也发展得非常快，现在非洲的朋友也在做直播带货，我们能够直接买到非洲农户卖的咖啡等，很多非洲农产品在华非常畅销。

可以说，“八大行动”有力支持了非洲国家的经济社会发展和民生改善，特别是疫情的情况下，我们取得的每一项成果都来之不易，这充分体现了中非双方精诚团结、密切协作的兄弟情谊。

各位新闻媒体朋友们，中非合作论坛第八届部长级会议将于11月底在塞内加尔召开。在当前疫情形势下，论坛55个成员方再次齐聚一堂，这充分彰显了中非对进一步深化友好合作的强烈意愿。我们相信，此次会议的召开，将进一步凝聚中非战略共识，深化中非全面战略合作伙伴关系，为中非合作可持续、高质量发展指明方向，为构建新时代中非命运共同体发挥积极作用。

下面，我愿意回答各位朋友的提问。

邢慧娜：

谢谢钱克明副部长的介绍。大家现在开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：

习近平主席指出，中非合作是全方位和互利共赢的，请问在中非合作论坛的引领下，中非务实合作、互利共赢主要体现在哪些方面？谢谢。

钱克明：

谢谢您的问题。中非合作论坛成立之时，恰逢本世纪之交，2000年，开启了中非关系的新的纪元。论坛应时代潮流而生，也伴中非合作而兴，以深化合作为宗旨，以共同发展为目标，以互利共赢为原则。论坛这几年不断走向成熟和完善，非洲国家将中国发展视为自身的重要机遇，真诚希望提升合作水平。中国积极深化对非合作，打造当今世界南南合作的典范，也为自身社会经济发展营造良好的外部环境。在贸易往来方面，中国已经连续12年保持非洲第一大贸易伙伴国的地位，中国对非出口的工程机械、日常日用品都很好满足了非洲人民生产和生活的需要。非洲也是我们很多矿产资源包括能源的重要来源地，为维护我国产业链稳定发挥着非常重要的作用。

近年来，我们积极采取措施，扩大非洲非资源性产品的进口，在帮助有关非洲国家增加外汇收入的同时，也更好地丰富了国内市场的供应。比如说，目前我们进口的芝麻、花生等一大批优质农产品，有大部分是来自非洲。又比如说，我们现在在市场上看到的突尼斯的橄榄油、埃塞俄比亚的咖啡，咖啡最早原产于埃塞俄比亚的。还有卢旺达的辣椒酱，大家在超市里可以买来品尝一下，没有污染，味道非常好，现在在很多城市都越来越受到国内消费者的欢迎。

在基础设施方面，非洲历来也是我们“走出去”的一个重要市场。早在1979年，中国工程企业第一次走向国际，首批对外承包合同就是跟非洲国家签的。目前非洲已经成为我国对外承包工程的第二大市场，中国企业利用援助以及各类资金帮助非洲国家实施了大量基础设施和民生项目，显著改善了非洲设施联通状况，提升了当地人民生活水平。已经建成和在建的项目，为非洲新增和升级铁路超过了1万公里，公路近10万公里，电力装机容量1.2亿千瓦，通讯骨干网是15万公里，医疗设施400多个，教育机构1200多家，清洁用水处理能力每年40万吨，累计创造就业岗位超过450万个。通过开展对非合作，中国产品、技术、服务、标准加快进入国际市场，有一大批中国企业迅速发展壮大，国际业务也不断迈向新的台阶。

在投资合作方面，中国企业赴非投资越来越踊跃，已经在非洲设立了超过3500家各类企业，其中民营企业占比超过七成。我国在非直接投资存量是434亿美元，已经成为非洲第四大投资国。中非产业互补的优势非常显著，中国企业积极扩大对非投资，在帮助非洲创造就业岗位、提升工业水平、推动经济包容性发展等方面，发挥了重要作用。与此同时，中国企业优化业务布局，开拓国际市场的步伐也不断加快，跨国经营管理能力和社会责任意识也得到显著提高。

澎湃新闻记者：

目前产业园区成为中非投资合作的重要平台。请问，商务部如何看待中非产业园的作用和目标？下一步将如何推动产业园发展？谢谢。

钱克明：

大家知道，中国各类开发区在改革开放、吸引外资、发展产业方面起着非常重要的作用。非洲国家很多来访的元首们都愿意到中国的各种工业园区、经济开发区去看看，也非常愿意跟中国学习产业园区发展的经验。另一方面，从非洲发展来说，大家知道，非洲的基础设施发展水平相对比较落后，相对集中在一个地方搞“几通几平”，在政策优惠方面也给予园区一定的优惠，这又有助于招商引资。中国企业“走出去”也是这样，刚才我说了，70%的企业是中小企业，他们的投资能力、谈判能力、国际化经营能力等方面也相对比较弱。集中在一个园区，通过政府来搭台，给他们“种好梧桐树”、吸引更多的“凤凰”落户，为园区创造更好的环境。所以，这几年中国在非洲产业园区发展也比较快。

非洲的不少国家都制定了工业园区发展规划，也出台了相应的法规和政策，中国企业在非建设的工业园区和经贸合作区数量也在不断增加，而且业务范围日趋多元，涵盖了资源利用、商贸物流、轻工建材、纺织服装、机械制造、家用电器、农业生产等多个领域。比如，埃及的苏伊士经贸合作区已经形成了石油装备、高低压电器、纺织服装、新型建材、机械制造五大产业布局，同时也带动了上下游产业的入驻，形成了产业集聚效应。又比如，埃塞俄比亚的东方工业园引入了中国工业园区开发和运营的理念，提供清关物流和“一站式”等服务，入驻企业涉及纺织、建材、汽车、食品加工、医疗等。还比如，尼日利亚莱基自贸区以商贸物流为先导，以加工制造为基础，以金融、休闲旅游等城市服务业为配套，形成了可持续发展的产业体系。

下一步，中国将同非洲国家一道继续在经验分享、政策协调、基础设施配套、招商管理等方面，共同支持在非经营合作区建设，进一步增强合作区“磁石效应”，为非洲工业化“筑巢引凤”，打造中非产业产能合作新高地。谢谢。

经济日报记者：

我们知道，中非合作论坛新一届会议将于本月底在塞内加尔举行，中方在历届论坛会议上均宣布对非合作的一些新举措，请问新一届会议有何相关的考虑？谢谢。

钱克明：

谢谢您的问题。在新冠肺炎疫情的冲击下，世界百年未有之大变局加速演进，中非双方均面临着防疫情、稳经济的双重压力。所以，新一届论坛会议以“深化中非伙伴合作、促进可持续发展、构建新时代中非命运共同体”为主题，将继续发挥战略引领作用，进一步提振信心，凝聚共识，开拓创新，推动中非合作高质量发展，为构建更加紧密的中非命运共同体注入新的动力。目前，中非双方正在密切配合，全力推进会议各项筹备工作。

关于刚才你提到的本届会议的新举措，我们主要有以下几个方面的考虑：

第一，对接发展战略。新举措将结合中国2035年远景目标和构建“双循环”新发展格局。对非主要是对接非盟的2063年议程有关规划，非盟制定了一个2063年议程，在这个大框架下有很多具体规划，我们就加强这方面的战略对接，明确中非合作的发展路径和具体措施。

第二，聚焦合作机遇。新举措将聚焦疫情形势下非洲经济社会发展及中非合作的新机遇，既覆盖中非合作传统领域，又以支持非洲恢复发展为主线，聚焦卫生抗疫、民生减贫和贸易投资等领域，拓展中非在数字经济、绿色低碳、职业教育等新兴领域的合作。刚才我说的对接战略，是个长远规划，实质上我们还有个三年的合作计划，主要是聚焦具体的合作领域。

第三，汇聚合作力量。新的举措将鼓励和支持更多的部门、地方、企业、金融机构等多元主体，以及商业信贷、企业投资等市场化资金参与中非合作，不断壮大中国对非洲合作的有生力量。过去我们主要是在中央层面这块，以援助为主，当然也包括主权贷款，现在要进一步深化到地方，进一步拓展到企业，特别是民营企业。另外，从一些传统领域拓展到新兴领域，包括低碳、数字经济等，主体参与多元化，也向新兴领域拓展。

与此同时，本次会议期间，中非双方还将共同发布《中非合作2035年愿景》，做好中非合作的中长期规划，奠定双方未来15年合作的主体框架，进一步增强论坛新举措的前瞻性、系统性和延续性。我们相信，在中非双方的共同努力下，新一届论坛会议将成为中非双方在更高水平上实现合作共赢、共同发展的一次盛会。谢谢。

中国日报记者：

钱部长您好，很多非洲国家表示对中非贸易不平衡的问题感到担忧，中方对此有何考虑？会采取哪些解决措施？谢谢。

钱克明：

谢谢您的问题。刚才你谈到中非贸易不平衡问题，事实上，从长期的视角看，中非贸易总体上是平衡的。2000年至今，中国累计自非洲进口1.2万亿美元，对非出口1.27万亿美元，大数都是1.2万亿美元。这几年也是这样，大体中非贸易每年2000亿美元，我们进口1000亿美元，出口1000亿美元左右，长期看是平衡的，总体看也是平衡的。当然也有一些年份，我们出口多一点，有些年份我们进口多一点。有时顺差，有时逆差。对于有些国家，我们可能长期保持着逆差，对有些国家我们可能长期保持着顺差，所以国家之间可能在有些年份不平衡，但是总体上，长期上应该是平衡的。首先我给你这样一个总体的概念。

在非洲，有54个国家，各国的资源禀赋、经济发展程度、产业结构和对外贸易政策都不尽相同，这就决定了在某个阶段，有的国家对华贸易会出现顺差，有的国家会出现逆差。比如，有些资源富集的国家，我们长期保持的是逆差，我们进得多。但是非洲有些地方工业化发展水平不高，所以有些非资源国家，要从中国进口的日用品、工业品特别多，所以相对可能就是逆差。另外，非洲主要出口的，目前来看，一个是大宗矿产、能源，还有一些资源性产品，包括农产品，所以大宗商品这几年价格波动也比较大，价格低的时候，这些国家也容易出现逆差。但是我想强调的是，中国一直是想把促进中非贸易平衡发展作为目标，从来没有刻意追求对非洲贸易顺差。事实上，这几年我们一直在努力增加从非洲的进口，我们采取了以下几个方面的措施：

一是拓宽非洲产品进入中国市场的渠道。我们为非洲国家专门设立了中非经贸博览会，在湖南长沙设立了非洲的非资源性产品集散交易加工中心，在浙江义乌设立了非洲产品的展销中心。大家知道，我们在北京有些地方，专门为一些贫困地区、一些欠发达地区，设立了产品展销中心，我们很多单位也有定点扶贫点，经常把扶贫点的产品运到单位来销售。我们在非洲也专门设立了一些展销中心，而且我们多次组织采购团到非洲去采购。另外，也通过我们的电商平台，为非洲带货，推销非洲的优质产品。

二是提高非洲国家开展对华贸易便利化水平。中方对非洲33个最不发达国家的97%税目输华产品实施了零关税待遇。与非方在标准、质检、互认等方面积极开展合作，加快非洲产品市场准入程序。不久前，商务部还与非洲大陆自贸区秘书处成立了中非经济合作专家组，这个专家组的重点工作，其中有一项就是要探讨如何进一步提高双方贸易和投资便利化水平。

三是提供非洲对华出口融资支持。在中非合作论坛北京峰会“八大行动”框架下，中方设立了50亿美元自非洲进口贸易融资专项资金，这50亿美元专门用来支持中国企业从非洲进口产品。哪个企业要想从非洲进口产品到中国来，是可以获得资金支持的。

四是助力非洲提升整体的出口能力。大家知道，不管怎么支持，得有东西卖，出口创汇的能力非常重要，所以我们在这方面下功夫，不仅授人以鱼，还要授人以渔，帮助他们提高出口能力。中方积极鼓励和支持中国企业投资非洲的农业、制造业、服务业，促进非洲产业的升级和产品出口，帮助非洲增加出口产品的附加值，支持非洲在全球价值链中由原料的供应者向工业品生产者转型，从而在更高层次和更大范围内实现中非贸易的总体平衡。大家知道，我们现在要从根本上增加对非洲的投资，帮助他们产业转型，这也是非洲国家这几十年来自己努力的方向。

令人可喜的是，上述举措取得了良好的成效。比如近年来，中国自非洲农产品进口增加非常快，五年平均增速达到11.4%。中国目前已经成为非洲农产品出口的第二大目的国。下一步，中方将继续推动非洲国家和中国企业用好用足各项措施，进一步扩大自非进口规模，推动中非贸易高质量发展。谢谢。

海报新闻记者：

本届会议的主题包括促进可持续发展，请问中非双方在促进可持续发展领域将有哪些合作？在此领域的下一步工作重点是什么？谢谢。

钱克明：

习近平主席指出，可持续发展是破解当前全球性问题的一把“金钥匙”。中国作为最大的发展中国家，克服自身在经济、社会等方面的困难，坚定走绿色低碳可持续发展道路，实施积极应对气候变化国家战略，已庄严宣布力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。非洲国家对此也高度重视，不少国家出台了雄心勃勃的碳达峰或减排目标。非盟《2063年议程》明确指出，非洲国家要积极应对气候变化，加强技术研发与转移、能力建设和资金支持，实现地区可持续发展和共同繁荣。

在这两个大的背景下，近年来中非可持续发展合作不断深化。中非环境合作中心已于去年11月正式启动，中方积极向有关非洲国家提供了森林保护物资、气象视频演播设备、太阳能光伏发电系统、节能空调等相关物资和技术服务。中国的企业在非洲也实施了一大批太阳能、风能、地热能等清洁能源项目，特别是在荒漠化防治方面，习近平主席明确指出，中方愿意建设性参与非洲“绿色长城”可持续发展计划，这个“绿色长城”是非洲国家自己提出的一个可持续发展计划。中方愿意发挥我们的优势，积极参与“绿色长城”可持续发展计划。中非双方已在该领域签署了合作备忘录，建立了泛非“绿色长城”研究中心，就“绿色长城”区域的自然条件、荒漠化危害因素、技术需求等开展研究。

下一步，中方愿意与非方进一步加强政策协调，在绿色低碳、清洁能源、海洋合作、荒漠化防治等领域实施合作项目，开展技术交流，支持非洲提升适应气候变化能力，共同应对全球气候变化，实现可持续发展。谢谢。

封面新闻记者：

数据显示，二十年来中非贸易额增长了20倍，中国对非直接投资增长了100倍。请问，商务部如何看待这一涨势？其中，中非合作论坛又起到了怎样的作用？谢谢。

钱克明：

进入新世纪以来，中国和非洲国家都取得了巨大的发展成就，中非经贸合作也不断实现新突破。刚才我已经详细介绍了各方面的情况，你刚才提到的中非贸易额、投资额的大幅增长就是其中一大亮点。未来，中国还将进一步采取积极措施，扩大自非洲的非资源性产品进口，继续鼓励和支持中国企业加大对非投资，特别是对一些低碳绿色发展领域、数字经济领域、农业领域等方面的投资。我相信，中非贸易和投资领域的合作前景十分广阔。二十年来，中非合作论坛不断发展壮大，对经贸合作起到了非常重要的引领和带动作用。

一是指明了合作方向，凝聚合作共识。中方领导人在论坛历届会议上，深刻阐述了对非合作理念主张，确定了中非合作发展方向，中非关系实现从“新型伙伴关系”到“新型战略伙伴关系”再到“全面战略合作伙伴关系”的“三级跳”，这既反映了中非关系的高水平，也奠定了双方深化合作的坚实基础。

二是明确了合作主线，规划合作路径。论坛每届会议，中方都打出促进中非合作的一系列务实举措。比如2015年，在南非约翰内斯堡召开的中非合作论坛峰会上，习近平主席宣布了中非“十大合作计划”；2018年，在北京召开的中非合作论坛峰会上，习近平主席又宣布了“八大行动”。这些举措，有政策、有资金、有项目，是各阶段中非务实合作的重点和主线。无论是“十大合作计划”还是“八大行动”，每一句话后面都是一个项目，都有一笔资金，都有一个落实单位。我们都详细记了台账，每个季度都有情况汇总，进展到哪儿了，存在什么问题，要对表。最后结束的时候，要一个个对账。可以说，到目前“十大合作计划”已全部完成，“八大行动”中除了我刚才说的人员培训方面受到疫情影响外，其他方面都交出了一份令人满意的答卷。“十大合作计划”和“八大行动”不仅在非洲国家得到了非常广泛的响应和好评，很多国际知名智库也在专门研究中国对非合作计划。如果大家关注一下，会发现很多发达国家也在跟我们学习。所以，中国对非合作撬动了全球对非合作资源。

三是完善合作机制，搭建合作平台。在中非合作论坛框架内，中非双方在贸易畅通、投资促进、电子商务等领域建立了一批合作机制，为中非经贸合作提供了更好的机制保障。此外，中方还专门设立了中非经贸博览会，并已成功在湖南长沙召开了两届。我刚才说了，中非合作正从中央政府层面拓展到地方层面，比如中非经贸博览会由湖南省政府举办，搭建了中国地方政府和各类企业参与对非合作的新平台。

经过二十余年的发展，当前中非经贸合作已经从量的积累进入了转型升级阶段和提质增效新发展阶段，中方将与非方继续巩固传统领域合作，不断发掘中非经贸合作新的契合点和增长点，推动中非经贸合作高质量发展。谢谢。

中新社记者：

钱部长您好，我们知道，非洲国家普遍期待更多的中国企业能够到非洲进行投资，您能否介绍一下目前中国对非投资的一个总体情况是怎么样的？以及进一步扩大对非投资有哪些考虑？谢谢。

钱克明：

谢谢您的问题。近年来，中非投资合作也取得了长足的发展，2020年中国对非新增的直接投资42亿美元。大家知道，2020年正是全球新冠肺炎疫情肆虐的时候，这种情况下，我们对非新增直接投资达到42亿美元，是2003年的56倍。截至2020年底，中国对非投资存量已经超过了434亿美元，投资遍及50多个非洲国家。尽管中国是对非洲投资的后来者，但是我们已经成为了非洲第四大投资来源国，超过3500家中国企业扎根非洲投资兴业。

随着中国对非投资合作规模的日益扩大，有四个方面的变化也让我们感到非常欣慰。一是我们的投资领域进一步拓宽，涉及建筑、采矿、制造、科技、批发零售、农业、房地产、金融等多个行业。二是我们的投资方式也更加灵活。除独资和合资以外，还有参股和并购方式也逐渐增多。三是投资主体日益多元，除国有企业以外，民营企业数量越来越多。到目前为止，我们有70%以上的对非投资企业是民营企业，可以说，民营企业已经成为我们对非投资的生力军。四是中国企业在非经贸合作区的带动作用不断增强，产业集聚效应也不断显现。刚才我已经说了，经贸区合作区发挥了非常重要的作用。

中国政府一直鼓励中国企业扩大对非投资，并将继续通过多种方式予以支持和引导。在制度安排方面，中方将与有意愿的非洲国家新签或者升级避免双重征税协定，积极完善各类合作制度安排，定期召开双边机制性会议，包括我们建立了投资合作工作组等，减少对非投资合作障碍，进一步提升投资合作便利化水平。在金融支持方面，中方鼓励中国企业利用中非发展基金，还有中非产能合作基金等一系列支持中国企业对非投资的基金，开展对非投资。中方还积极推动和支持金融机构在非洲增设分支机构，完善在非洲的布局，开发更多创新型投资、保险产品，强化金融支持。此外，在配套服务方面，中方定期更新发布对外投资合作国别指南，有非洲各国投资环境的介绍。支持境外中资企业商协会还有中非民间商会等提升服务水平，为企业赴非投资提供政策指导。中方还积极为双方企业开展交流合作搭建了各类平台，对接合作需求。谢谢。

邢慧娜：

今天的发布会就到这里，感谢钱克明副部长的介绍和回答，也谢谢各位媒体朋友们，大家再见！

责任编辑：王珊珊