刘世锦：实体经济数字化要摆正政府、企业和市场的关系

中国宏观经济论坛（2021-2022）今日在北京举行，中国人民大学校长刘伟出席并演讲。国务院发展研究中心原副主任 、全国政协经济委员会副主任刘世锦出席并演讲。

刘世锦指出，和短期宏观政策相比，更应该关注结构性潜能的增长动能。因为我国无论是过去的高速增长还是近些年的中速增长，比发达国家、比世界上很多国家速度高得多，这不是由于宏观政策的原因，而是来自结构性潜能。

他解释称，结构性潜能是经济学常识，是指中国作为后发经济体在消费结构、产业结构、技术结构升级和城市化过程中所具有的潜能。“简单说中国是人均1万美元，发达国家是3万美元，美国超过6万美元，这中间的差距就是我国的结构性潜能。如果一定要对中国的增长潜能做培训，我认为结构性潜能第一位，宏观政策是第二位甚至是第三位的”。

刘世锦提出了“1+3+2”结构性潜能框架。“1”是指以都市圈城市群为龙头，为中国经济下一步中高速增长打开经济动能上和物理上的空间。经测算，这个领域所提供的经济增长的潜能在未来五到十年，甚至十五年会占到70-80%。

“3”是指实体经济需要补齐基础产业效率不高，中等收入群体规模不大，基础研发能力不强的“新三大短板”。

“2”是数字经济和绿色发展。这不仅是中国的也是全球性的动能，欧盟讲疫后复苏时讲到的两大支柱就是这两大支柱，中国在这方面不弱，有些方面还是有优势的。

刘世锦将上述结构性潜能概括为“一个龙头引领，补足三大短板，两大翅膀赋能”。

谈及数字经济，刘世锦表示，特别要关注数字化实体经济的概念。最近几年强调发展实体经济，这是针对所谓的虚拟经济的问题提出的。这里说的虚拟经济的问题首先是过度金融化，比如房地产作为投资品过度炒作，金融活动过度自我循环，现在的词说是“内卷”，搞了一些难以穿透掩盖风险的次贷产品，有些内卷活动实际上看起来就是一个旁氏骗局。过度金融化的问题是存在的。

还有一种情况是信息化和数字化的快速发展，有些人认为它是偏离实体经济的虚拟活动。也有一些观点认为电商平台发展，挤垮了大量的商铺，不仅仅是中小型商铺，很多大型商城也开不下去了，认为这是对实体经济的冲击。

“这些观点挺多的，怎么看？是不是可以由此引出不应该发展金融和数字经济的结论呢？显然不是”，刘世锦强调，金融是现代经济的核心，数字经济发展是大势所趋，这些都有充分的经验和理论依据的社会共识。“其实真正的问题，金融还是要搞，但如何为实体经济服务，数字经济怎么和传统实体经济有效融合的问题”。

刘世锦强调，金融为实体经济服务，数字技术和实体经济的融合，有利于提高生产力，那就是好的，应该鼓励和支持。反之，就要提出质疑了，有些东西是要扔掉的。

他举例称，有些产品过度金融化，并没有提高生产力，它不是在创造，而是在再分配社会财富。

他还指出，强调发展实体经济，并非简单的回到传统的实体经济，也并不仅仅是重视发展物质形态的生产。“我们面对的是两种不同的实体经济，一种是传统竞争力已经下降、过剩严重的实体经济。另一种是数字化赋能，生产力大幅度提升的新实体经济。我们面临的一个真实的挑战是，实现转型，把传统实体经济怎样转向数字化赋能以后生产力提升的新实体经济”。

对于数字化实体经济，刘世锦强调，一是实体经济数字化转型要由消费到生产，由流通到制造，下一步要转到产品生产过程的数字化。“”如果说消费和流通领域的数字化只是序幕的话，生产领域的数字化才是数字经济发展的主战场，才是真正的大戏，才能够实质性的提升实体经济的质量效益和可持续性”。

二是实体经济数字化重点要转向人工智能。

三是实体经济的数字化要摆正政府、企业和市场的关系。政府的注意力要放在制定规则、维护公平竞争、提供基础设施和基本公共服务，合理引导预期等方面。对具体的技术路线，且不必过多干预，因为这件事情干预也解决不了，更多要由市场竞争和产业发展进程来解决。监管要跟上数字经济发展的步伐，平衡好与创新的关系。

而在绿色转型方面，刘世锦首先强调，这个目标并不是别人让我们转，是我们自己要转，要努力实现双碳目标，这是不能动摇。

刘世锦强调，一是减碳不能“单打一”。应该从中国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体协同推进。

二是减碳不能运动式。要实现双碳目标，其实核心部分就是用绿色的技术替代传统的技术，是要减少碳排放，而不是降低生产速度和减少生产能力，更不是在不具备绿色技术供给的情况下人为打乱正常供求秩序。

三是减碳的指标要多讲究，不能错位。“”如果成为一种宏观考核和监管的指标，很容易造成资源配置扭曲，按下葫芦起来瓢，这也是过去为什么要由计划经济转为市场经济的深层原因之一，所以，还是要慎用少用行政性办法，多用经济性市场性办法，比如放开煤炭价格的办法更有利于企业以内在的动力节能减排”，他说。

刘世锦认为，双碳目标确定以后，中国绿色转型，而且是全面的绿色转型大势所趋的情况下，应该创造条件让市场起作用，而且是要起决定性作用。特别是要做一些对绿色转型打基础、立长远的工作。

他举例称，制度创新要做的事很多，一个技术性的工作就是要建立帐户，碳帐户、生态帐户和绿色责任帐户。“帐户就是在确定产权和责任，建立帐户的前提首先要做碳核算和生态核算，核算是绿色转型的基础，无论是用行政性的办法还是市场性的办法，前期都要把账算清楚，有一套科学的算帐方法再说别的”。

“但是，我感觉到这件事情很重要很紧迫，但现在关注的人很少，其实这是一个最大的短板。在碳核算生态核算的基础上，我们再建立碳帐户和生态帐户，形成包括碳减排、常规污染物治理、生态修复和经济增长，刚才我讲的四位一体要素在内的，各级国家政府，包括市一级区一级各级政府，企业、个人在内的绿色责任帐户，这样才能确定各个主体的减排责任。所以，产权和责任通过帐户落实了，各人自扫门前雪，这个世界就会很清洁。现在问题是有人自己门前雪有多少都没有搞清楚，还在关心别人的瓦上霜”，刘世锦强调，要把责任体系建立起来，把账算清楚。应该鼓励各地积极开展这方面的探索创新，通过绿色帐户把国家的碳中和目标分解到底，使绿色转型能有一个扎实有效的实质性的进展。

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责任编辑：梁斌 SF055