商务部部长王文涛：以高水平对外开放推动构建新发展格局

来源：《求是》2022/02

作者：王文涛 商务部党组书记、部长

以高水平对外开放推动构建新发展格局

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出，“开放带来进步，封闭必然落后；我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略”。2021年底召开的中央经济工作会议强调，要扩大高水平对外开放，推动制度型开放；以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署，是新时代全面深化改革开放的重大战略任务，生动体现了党中央实施更加积极主动开放战略的坚定信念。面向未来，我们要站在历史正确的一边，坚定不移推动高水平对外开放，为构建新发展格局提供强大动力。

一、推动高水平对外开放是构建新发展格局的应有之义

习近平总书记指出，对外开放是中国的基本国策；以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。中国越发展，就越开放，中国开放的大门只会越开越大。推动高水平对外开放是构建新发展格局的必然选择。

有利于畅通国民经济循环。新发展格局以国内大循环为主体，要求以供给侧结构性改革为主线，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节。推动高水平对外开放，有利于促进深层次改革，打通“断头路”，疏通“大动脉”，畅通“微循环”，推动经济高质量发展。

从生产看，通过对外开放，可以引入高端生产要素和短缺资源，弥补国内生产所需，推动技术进步，提高全要素生产率。2020年，我国技术进口合同金额约2200亿元，高新技术产品进口额约4.7万亿元，集成电路进口额约2.4万亿元，原油和天然气进口额近1.5万亿元，农产品进口额约1.2万亿元。

从分配看，通过对外开放，加速了我国新型工业化、城镇化进程，提供了就业，提高了收入，既有利于做大“蛋糕”，又有利于分好“蛋糕”。改革开放40多年来，外贸外资企业直接或间接带动就业超过2亿人，其中8000多万是农民工。

从流通看，通过对外开放，可以促进效率提升，解决内部循环不畅等问题。与国际水平相比，我国流通业还存在成本高、效率低、标准不统一等短板弱项。2020年，我国社会物流总费用与国内生产总值比率为14.7%，比美日等发达国家高5—7个百分点。通过高水平对外开放，可借鉴国际先进经验，使国内流通企业在国际竞争大潮中不断提升效率、发展壮大。

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开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲强调，中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。图为2021年11月2日晚，中国国际进口博览会场馆——国家会展中心（上海）南广场。　中新社记者 殷立勤/摄

从消费看，通过对外开放，可以提供优质供给，更好满足人民美好生活需要。比如中国国际进口博览会带来了“最小心脏起搏器”、“最灵活的手术机器人”、“智能清洁机器人”、“会说话的智能锅”、优质农产品和消费品等，助推国内消费升级。

事实上，没有开放的促进带动作用，国内大循环就会成为“独轮车”。推动高水平对外开放，以国际大循环提升国内大循环的效率和水平，能够推动形成我国经济更高水平的动态平衡。

有利于促进国内国际双循环。构建新发展格局，要求在以国内大循环为主体的同时，更好发挥开放的作用，打造国际合作和竞争新优势；不仅要畅通国内大循环，还要提升国际大循环，以国内大循环牵引国际大循环，国际大循环促进国内大循环，在高水平对外开放上形成良性循环。

推动市场相通的良性循环。一方面，不断扩大出口，优化国际市场布局，促进贸易创新发展；另一方面，积极扩大进口，释放内需潜力，把强大国内市场打造成自身发展的主引擎、共同发展的加速器。例如，第四届进博会盛况空前，有127个国家和地区的2900多家企业参展，进博会已成为构建新发展格局的“示范窗口”。

推动产业相融的良性循环。一方面需要高质量“引进来”，通过不断扩大市场准入，营造良好营商环境，让外商在中国安心、放心、有信心；另一方面需要高水平“走出去”，推动我国企业深度参与国际分工，提升全球资源配置能力，向价值链高端攀升，打造更加开放、更具韧性、更有活力的产业链供应链。就前三届进博会而言，带动外资项目622个，投资额约305亿美元。

推动创新相促的良性循环。以开放促改革促发展促创新是我们的成功经验。比如高铁、智能手机等，都体现了引进、消化、吸收、再创新。我国科技创新进步很快，但不少领域与世界先进水平存在差距，需要继续借鉴国际经验，在开放合作中提升科技自立自强能力。

推动规则相联的良性循环。促进国内规则与国际规则的有效衔接，注重从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，有效提升我国对外开放的系统性、整体性、协同性。

有利于构建开放型世界经济。构建新发展格局，推动高水平对外开放，既为中国经济发展开辟国际空间，又为世界经济复苏和增长增添新动力。

开放合作是促进疫情防控和疫后经济复苏的关键。新冠肺炎疫情对各国经济造成冲击。中国率先控制住疫情，是2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，既对世界经济增长作出了贡献，又促进了国际抗疫合作。疫情发生以来，中国向国际社会提供了约3700亿只口罩、超过40亿件防护服、超过80亿人份检测试剂、超过20亿剂新冠疫苗。当前，世界经济复苏面临的不稳定性不确定性因素仍然较多，更需要各国扩大开放合作，互为发展动力。

开放合作是推动世界经济发展进步的必由之路。经济全球化是不可逆转的历史潮流，开放融通是不可阻挡的历史趋势，人为“筑墙”、“脱钩”违背经济规律和市场规则。中国推动高水平对外开放，将为世界带来“开放红利”，既可让世界各国分享中国强大国内市场的“蛋糕”，又能以中国开放促进世界共同开放，做大国际市场的“蛋糕”，增加共同发展机遇，推动建设开放型世界经济，推动构建全球发展命运共同体。

二、我国推动高水平对外开放具有多重优势

进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，危和机并存，危中有机、危可转机。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。我们要看到，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的发展，我国已经拥有了雄厚的物质基础，经济韧性不断增强，综合优势不断凸显。

超大规模的市场优势。当今世界最稀缺的资源是市场。14亿多人口、4亿多中等收入群体的国内市场，是我国的巨大优势。从现实看，我国市场持续扩大。尽管受疫情影响，2020年我国社会消费品零售总额仍然达到39.2万亿元，是全球第二大消费市场；在线教育、在线医疗等蓬勃发展，服务消费占“半壁江山”；连续4年成功举办中国国际进口博览会，累计成交额超过2700亿美元，为全球企业提供了发展机遇。从长远看，我国市场空间巨大，预计未来10年累计商品进口额有望超过22万亿美元。我国市场成长性好，中等收入群体还将不断扩大，消费结构还将持续升级，将为我国经济发展开辟新空间，为推动高水平对外开放提供坚实基础。

全产业链的竞争优势。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。改革开放以来，我国积极融入全球产业链供应链，规模优势、配套优势和部分领域的领先优势日益凸显，在全球产业链中具有举足轻重的地位。全产业链提供了强大的供给能力，既可优化国内大循环，又可支撑带动国际大循环。目前，我国是世界上工业体系最为健全的国家，完整产业链优势无可替代。纺织服装鞋帽、玩具箱包等传统产业在全球具有优势；电子电气设备、机械设备等中高端产业正加速由加工组装转向零部件生产环节；高铁及光伏等新能源发展在全球处于领先地位，技术、价格的国际竞争力不断增强。我国规模配套优势可大大降低企业成本，提高效率，增强竞争力。近年来，虽然我国劳动力成本持续上升，但综合考虑生产效率、要素资源供给、基础设施、综合配套等因素，我国制造业仍具有明显优势。全产业链优势具有“虹吸效应”，可汇聚全球要素和资源，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链，为推动高水平对外开放筑牢安全屏障。

科技创新的潜在优势。加快构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，其中加快科技创新是关键。近年来，我国在关键科技成果、科技体制改革、人才队伍建设等方面取得显著进步，科技创新具有良好基础。人才上，每年有近1000万大学毕业生，科学家和工程师数量居世界首位；投入上，2020年研发经费支出达2.4万亿元，是2012年的2.4倍；技术上，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，既可放大我国优势，也可增强回旋余地；产业上，人工智能、5G等新兴产业与发达国家处于同等竞争水平；市场上，我国强大的国内市场，可迅速成为新技术的“应用场”、“推广场”；体制上，关键核心技术攻关新型举国体制，重点攻关项目“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，将激发出澎湃创新活力。据世界知识产权组织发布的信息，我国全球创新指数排名从2015年的第29位上升至2021年的第12位，科技创新的优势正在集聚。党的十八大以来，我国科技加速发展，国家创新体系更加健全，创新能力大幅提升，为推动高水平对外开放提供了强大动力。

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中国市场是世界的市场、共享的市场、大家的市场。2021年5月，首届中国国际消费品博览会在海南举办，有利于世界各国共享中国市场机遇，有利于世界经济复苏和增长，也有利于中国为世界提供更多优质消费品。图为2021年10月30日，在位于海南省海口市日月广场的海控全球精品免税城，游客在选购免税商品。　求是图片 王程龙/摄

党的领导的制度优势。一百年风雨兼程，我国探索出了一条适合中国国情的发展道路，积累了发展经验，彰显了制度优势。制度优势优在党的领导、举旗定向。办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，可以集中力量办大事，着眼长远谋划发展。制度优势优在人民至上、以人民为中心。以人民为中心，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是我们党区别于其他政党的显著标志。制度优势优在团结一致、勠力同心。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，我国经济率先复苏，在全球主要经济体中一枝独秀。党的坚强领导是我们的最大底气，集中力量办大事的制度优势是我们的制胜法宝，为推动高水平对外开放提供了根本保障。

三、以高水平对外开放推动构建新发展格局的主要举措

经济全球化时代，内外循环水乳交融，你中有我，我中有你。站在新起点上，只有推动高水平对外开放，才能顺应时代大势，赢得发展主动。习近平总书记在二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中美元首视频会晤等重要场合多次强调开放的重要性，在第四届进博会上提出了“三个不会变”和“四个坚定不移”，表明了中国推动高水平对外开放的一贯立场和坚定信心。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实中央经济工作会议部署，胸怀“国之大者”，坚定不移推动高水平对外开放，服务构建新发展格局。

推动内外需协调发展。我国市场规模和内需潜力巨大。我们将进一步扩内需促消费，建设强大国内市场，培育建设国际消费中心城市，打造城市一刻钟便民生活圈，加快县域商业体系建设。完善现代商贸流通体系，加快构建对接产销、贯通城乡、联通内外的高标准现代商贸流通网络；补齐流通设施短板，发展流通新业态新模式新场景；提升跨境物流能力，促进国内外市场更好联通。推进对外贸易创新发展，强化贸易领域科技创新、制度创新、模式和业态创新，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，大力发展数字贸易、绿色贸易，完善内外贸一体化调控体系。发挥好重要展会平台作用，推动平台经济持续健康发展，办好进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会，放大综合效应，增加优质产品进口，与世界共享中国大市场，不断满足产业升级和人民美好生活需要。

加快推进制度型开放。制度型开放是我国推动高水平对外开放的重要标志。继续放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动农业和制造业全方位开放，有序扩大电信、医疗等服务业领域开放。扩大鼓励外商投资范围，提高利用外资质量和水平，健全外资服务体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动自由贸易试验区、自由贸易港高质量发展，完善自由贸易试验区布局，发挥自由贸易试验区先行先试作用，出台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单，赋予更大改革自主权，加大开放压力测试，持续释放改革开放红利，稳步推进海南自由贸易港建设。统筹好开放和安全，推动形成公平竞争的良好环境。

高质量共建“一带一路”。当今世界，一家独大、赢者通吃的路越来越走不通，越来越多的问题需要世界共同面对，越来越多的议题需要各国加强协调。要积极落实习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上的重要讲话精神，统筹考虑、谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦发力点，塑造新结合点。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化经贸领域务实合作，提升贸易畅通水平，提高投资合作质量，加强国际合作，讲好中国故事。推进基础设施互联互通，支持中欧班列发展，打造国际陆海贸易新通道。高水平建设境外经贸合作区，推进第三方市场合作，促进合作共赢。深化疫苗合作，推动在全球范围内公平合理分配，确保疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，共同弥合“免疫鸿沟”，助力构筑全球免疫屏障。

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港口是国民经济发展的晴雨表，在维护全球产业链、供应链稳定等方面发挥着重要作用。图为2021年9月11日，桥吊林立的上海港洋山深水港作业繁忙，多艘大型集装箱船停泊在码头装卸货物。　人民图片 计海新/摄

积极参与全球经济治理。中国将积极参与多双边区域经贸合作，参与国际规则制定，推动国际规则更加公正合理，不断丰富新形势下多边主义实践。坚定维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动世界贸易组织第12届部长级会议取得积极成果，保障发展中国家权益和发展空间。不断提升国际合作水平，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等机制合作，加强贸易和投资、数字经济、绿色低碳等领域议题探讨，贡献更多维护自由贸易、加强开放合作的中国智慧。主动对标高标准国际经贸规则，加快出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》，加快构建面向全球的高标准自贸区网络。构建新型国际经贸关系，推进大国协调合作，深化同周边国家经贸关系，加强与发展中国家团结合作，扩大互利共赢，积极营造良好外部环境。

来源：《求是》2022/02

作者：王文涛 商务部党组书记、部长

制作：张利英

校对：陈嵘

审核：张西立

监制：于波

责任编辑：李思阳