跨境电商综试区增设27个，再度扩围后基本覆盖全国

21世纪经济报道 记者黄婉仪，实习生齐盈泽、区翼祺 广州报道

2022年开年，跨境电商行业迎来重磅利好政策，全国新设立27个跨境电商综试区。2月17日商务部发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，将加快推动新设综试区结合本地外贸和产业特色，制定具体的工作方案并组织实施，争取及早见效。

日前，国务院印发《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》）。至此，自2015年在杭州设立首个跨境电商综试区以来，我国已经设立了共132个跨境电商综试区，跨境电商先行先试的试验田规模不断扩大，形成了陆海内外联动，东西双向互济的发展格局。

有跨境电商企业在接受21世纪经济报道记者采访时提到，制度创新仍是未来跨境电商发展的重要推动，包括最新新增的27个跨境电商综试区，这其中的政策红利将会继续不断释放。

“跨境电商综试区的设立对促进外贸发展有很重要的意义，跨境电商正在成为越来越重要的国际贸易方式。依托于互联网平台，跨境电商很好地融入了新一代信息技术和传播效率的优势。”广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任陈万灵教授在接受记者采访时表示，小而精的跨境电商之所以能够快速崛起，一是满足了海内外消费者的个性化需求，二是降低了生产者进入外贸行业的门槛，使得个体户也有机会参与国际贸易分工。

基本覆盖全国，发展梯度丰富

2月17日，商务部新闻发言人高峰在介绍全国跨境电商综试区的布局情况时提到主要有三个特点：“一是覆盖面广。已基本覆盖全国，形成陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。二是区域重点突出。实现广东、江苏、浙江等外贸大省和北京、天津、上海、重庆等直辖市全覆盖。三是发展梯度丰富。既有沿边沿海城市，又有内陆枢纽城市；既有外贸优势明显的城市，也有产业特色突出的城市，综试区对于推动地区高水平对外开放将发挥更加积极的作用。”

21记者注意到，以广东省为例，此次综试区扩围的27个城市和地区中，汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市等7个城市来自广东，至此，广东实现了跨境电商综试区的全省覆盖，总数也位居全国第一。

近年来，广东省跨境电商发展走在全国前列，发展势头强劲。数据显示，2021年广东进出口首破8万亿元大关，其中广东跨境电商、市场采购两大外贸新业态均突破3000亿元，成为外贸增长新动能。

广东省网商协会执行副会长兼秘书长刘飞娜向记者表示：“广东电商综试区的全覆盖，可以说给传统外贸特别是品牌企业和的转型升级打下了一针强心剂。”

中山市跨境电子商务协会秘书长张硕峰提到：“广东拥有十分完善的产业链体系，在疫情中对全球供应可以说发挥了重要作用，也为跨境电商的发展提供了有力支持。”

自2015年在杭州设立首个跨境电商综试区以来，截至目前我国分六批共设立了132个跨境电商综试区，根据对地域分布情况的梳理结果来看，前两批次的综试区主要位于东部大中型城市，随后开始向中西部和东北地区以及三四线城市倾斜，至此形成基本覆盖全国的格局。

陈万灵教授向记者分析称：“实际上全国都已经纳入了跨境电商的贸易方式，我国参与外贸的开放程度在不断提高，从沿海到内地再到山区都有机会参与对外开放。这不仅扩大了参与国际贸易的生产者，也将各地区的特色资源纳入并丰富外贸产品品类，有利于开发各个地区的特色资源。”

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推广试点经验，完善评估和退出机制

《批复》中提到：“商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。”

2月17日，商务部新闻发言人高峰也提到，未来将完善跨境电商综试区评估和退出机制，以动态调整促进优胜劣汰。

此前，商务部外贸司负责人就《批复》进行解读时提到，商务部认真落实国务院要求，会同有关部门和地方，加强顶层设计，开展制度、管理和服务创新，探索建立了以“六体系两平台”为核心的政策框架，面向全国复制推广近70项成熟经验和创新做法。

跨境电商综试区，是指通过制度创新、管理创新、服务创新，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展的综合改革试验区，在跨境电商的交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。从杭州综试区开始，“六体系两平台”就建立起来了。“六体系”主要是信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控六大体系，“两平台”是线上综合服务平台和线下产业园区。

跨境电商综试区自首次落地实施以来已经走过7年，这7年间取得了哪些重要成就，参与跨境电商的企业深有感触。

阿里巴巴国际站相关负责人在向记者介绍与跨境电商综试区合作进展时提到，阿里巴巴国际站与各地商务部门签订合作备忘录、系统对接、共同推广等方式合作推进跨境电商B2B发展，2021年与全国105个综试区中的56个进行了合作。比如与江苏省商务厅就推广跨境电商B2B（9710）出口模式达成合作备忘，推动近500家商家进行9710出口。

“在深圳、东莞、惠州等地，阿里巴巴国际站与各地商务局、跨境电子商务综合试验区紧密合作，共同商讨出台的跨境电商扶持政策帮助国际站商家品牌出海。”该负责人补充道。

迎来跨境电商综试区最新扩围消息之后，广东省网商协会也表示将助力推进跨境电商综合试验区的建设工作，协助企业用好跨境电商政策，例如RCEP正式生效是跨境电商行业在2022年开年之际迎来的另一利好政策。“为协助跨境企业用好RCEP相关协定政策，加强RCEP成员国在跨境电商领域的交流与合作，协会将牵头成立中国（广东）RCEP跨境电商合作联盟，预计将于今年正式发布成立。”刘飞娜表示。

B2B跨境电商值得重点关注

21记者特别注意到，《批复》提到了一些对跨境电商综试区建设的指导要求，例如“着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，为综合试验区发展营造良好的环境，更好地促进和规范跨境电子商务产业发展壮大。”

近年来，我国针对跨境电商的相关政策措施不断出台，其中对跨境电商B2B模式的支持政策持续落地，为企业开展新业态外贸提供了便利，例如全国海关正如火如荼开展复制推广对跨境电商B2B出口监管试点。

2020年6月，海关总署发布75号公告《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》，增列“跨境电商B2B直接出口”（9710）和“跨境电商出口海外仓”（9810）两种监管方式代码并配套通关便利化措施。按照海关总署公告2021年第47号，2021年7月1日起在全国海关对跨境电商B2B出口监管试点进行复制推广。

“根据海关75号公告大力推进跨境电商B2B9710新模式，帮助企业享受优先查验、无纸化通关等便利措施，同时通过平台技术搭建的SAAS报关帮助企业出口自动制单、审单，在线申报等综合服务，解决企业出口合规问题。”上述阿里巴巴国际站相关负责人向记者举例道，国际站与重庆商务委、四川商务厅进行“9810+海外仓”模式合作试点，挖掘国际站头部企业，通过跨境电商+海外仓方式鼓励企业出海。

陈万灵教授则提到，B2B模式可以通过扩大交易规模的方式进行贸易再整合，例如在物流这个领域可以进行整合，降低运输成本从而带来好处。

据海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文在今年年初介绍，跨境电商方面，B2B出口试点全面铺开，“中欧班列”“集拼转口”等新模式融合发展，“上合示范区——明斯克”“义新欧”“苏新欧”、合肥至德国汉堡、威廉港等跨境电商专列先后开通并常态化开行，实现了“中欧班列”与跨境电商模式融合。

当前，跨境电商体制机制创新先行先试，企业也建言献策。例如，阿里巴巴国际站相关负责人建议，针对跨境电商B2B 9710/9810新模式出口配套的政策细则等尽快明确和落地，比如进一步明确电商平台、电商企业分别在跨境电商出口海关申报中的具体法律责任和义务；建立海关与大型电商平台建立合作机制，提升通关的准确性和合规性；进一步落实优先查验、便利退货、数字化通关等便利措施。

（作者：黄婉仪，实习生齐盈泽，区翼祺 编辑：郭美婷）

责任编辑：张亚楠