欧盟混乱的暴利税可能改变其能源投资走向

由于欧洲各国政府希望缓解能源危机对消费者造成的压力，因此将在未来数月内对该地区发电商征收大量的暴利税。整个欧洲地区复杂的暴利税政策混杂在一起，可能会导致某些国家的新增可再生能源装机投资比其他国家更具吸引力。

几乎每一个欧洲市场提出的收入收回机制都具有其独特性，而且许多欧洲国家计划征收的暴利税都高于欧盟要求的上限。政策制定者必须在消费者和发电商之间艰难地保持平衡，因为降低电费将蚕食发电商的利润，从而减少其可再投资于新增可再生能源装机的资金。

设立更高的暴利税征税门槛并不一定能确保对清洁能源的投资，因为包括供应链瓶颈、许可限制以及利润收回措施的复杂性在内的许多因素都会影响这一投资。

根据拟议的收入收回措施，每个欧洲国家在不同电价下设定的有效税率

为了使其成员国采取一致性措施应对能源价格高企问题，欧盟监管机构针对所谓的超边际发电商（包括风电、光伏、核电、水电和褐煤发电商在内）设定了180欧元/MWh（合189美元/MWh）的电价上限。从2022年12月1日至2023年6月30日，欧洲国家将对超出这一限价的收入部分收回90%-100%，并将其重新分配给消费者，以降低其能源费用支出。但是，德国计划在未来的七个月内，对风电、光伏和核电电价超出130欧元/MWh的部分收入收回90%。与此同时，法国正考虑对包括风电和核电在内的发电商征收为期18个月、税率为60%-90%的收入收回税，但这适用于超出100欧元/MWh的收入。

欧盟成员国之间收回措施的差异源于其不同的收入需求。所有欧洲国家的平均电价、补贴承诺、超边际发电份额以及可再生能源支持计划都有所不同，因此，欧盟设定的180欧元/MWh的电价上限对于某些成员国而言远远不够。波兰在2022年的平均电价一直低于180欧元/MWh，虽然其峰值电价偶尔超出这一水平，但是若采用欧盟提议的收入收回措施，其政府能获得的收入将非常有限。

此外，欧洲各国的可再生能源支持项目也各不相同，而且将与拟议的收入收回产生不同的相互作用。在法国和英国，光伏和风电发电通常由双向差价合约覆盖，这意味着，如果其销售电价高于合约电价，那么资产运营商将必须上缴额外收入。换言之，英法两国已经存在有效的收入收回机制。另一方面，德国发电商需签订单向差价合约。德国通过对光伏和风电发电商制定了130欧元/MWh的价格上限，使其电价补贴基本发挥了限价和保底的作用。德国近期的风电和光伏竞价中的执行电价为50-88欧元/MWh。欧盟内部收回机制之间的差异不太可能影响市场运作和跨境电力交易，因为收入会在交易后恢复。但西班牙的天然气限价措施除外。

暴利税之间的差异可能影响投资信号——例如，通过扩大不同市场的新建风电和光伏项目的相对利润率的差异。由于供应链压力正在对风电和光伏装机造成影响，欧洲各国可能会在短期内竞相进行可再生能源投资。此外，由于整个欧洲地区的陆上风电和光伏的平准化成本相似，因此限价的差异还会影响不同市场的相对投资吸引力。

在主要的欧洲国家中，法国的收回机制似乎最为激进，对电价范围在200-300欧元/MWh的部分收回的有效税率为30%-60%，而法国大部分地区过去一年来都处在这一范围内。德国紧随其后，对相同电价范围收入的税率为32%-51%。相比之下，意大利的机制与欧盟制定的征税门槛保持一致，即对200-300欧元/MWh电价范围收入的有效税率仅为7%-27%。在英国，这一电价范围收入的税率为25%-32%。

德国对所有技术设定的限价远高于发电商在2019年（即新冠疫情和随后的能源危机到来之前）的实际电价。但是，设定最高限价或最低有效税率并不一定能确保发电商可以获得最高利润率，因为实际获取的市场收入还取决于不同种类的发电组合。此外，某些市场的可再生能源建设还受到了监管障碍的限制。在意大利市场，获得发电项目许可依然非常困难，虽然其商用风电和光伏项目需缴纳的收入收回税低于德国市场。

最后，特别复杂的收回机制可能会加大监管风险，从而可能使投资者却步，尤其是欧洲以外的投资者。波兰市场采用根据运营成本和每日电价的公式来确定限价的复杂措施，导致收入确定性有限。法国提出的限价措施也非常复杂，而且税率明年可能发生变化。

欧洲各国政府计划将对电力市场收回的收入用于给消费者发放电费补贴。这些措施对于缓解能源价格高昂引发的通胀压力将起到重要作用，但也可能产生消极影响。其中包括可能导致需求侧扭曲，例如消除需求破坏的信号和鼓励消费者放弃使用天然气取暖。 此外，还有成员国争论，征收暴利税是否会收回发电商原本可能用于再投资新建可再生能源装机的收入。例如，德国准备对褐煤发电商实施严格的收入上限措施，EnBW等运营商表示，削减褐煤发电利润会抑制其向可再生能源领域的投资能力。奥地利的收回机制试图通过允许企业减少税收负担，以换取其增加可再生能源投资来解决这一问题。这种方法将满足前所未有的可再生能源投资需求，从而满足能源需求并助力实现气候目标，并同时使政府实现将电力市场收入重新分配给消费者的目标。

对于多个欧洲国家而言，风电和光伏投资激励的降低会带来很大风险，尤其是德国和法国。德国需要将投资规模保持在较高水平，以实现其2030年80%的电力来自可再生能源的目标，而法国在核电站机组老化的情况下需要构建多样化的电力结构，降低核电占比。最终，不同的收回机制以及各国政府推迟批准各自机制令欧洲地区的可再生能源发展面临进一步的监管不确定性。为了避免能源危机持续下去，欧洲各国政府必须在短期降低消费者电费支出和发出长期投资新增清洁能源装机强烈信号之间取得平衡。

责任编辑：郭明煜