法制日报：节日反“四风”形成反腐惯例

原标题：法制日报：节日反“四风”形成反腐惯例

来源：陈磊、刘紫薇/法制日报

法制日报7月7日消息，因违规收受管理服务对象名贵特产类礼品和礼金问题，四川省雅安市雨城区副区长毛健受到党内严重警告处分。

6月30日，中央纪委国家监委网站五一、端午期间“四风”问题监督举报曝光专区通报10起典型案例，毛健正是其中一起。

《法制日报》记者根据通报信息统计，自今年5月8日以来，五一、端午期间“四风”问题监督举报曝光专区总计通报36起典型案例。

五一、端午期间“四风”问题监督举报曝光专区自2016年4月推出，至今已经连续5年通报926起典型案例。

在接受《法制日报》记者采访的专家看来，中央纪委国家监委在重要时间节点集中通报“四风”典型案例，对典型违纪行为当事人实名曝光，既体现了中央纪委国家监委整治“四风”的政治决心，也对意图违反中央八项规定精神的党员领导干部形成震慑和警示。

专家认为，经过几年探索，中央纪委国家监委的举措已经常态化，形成一种类似于判例的执纪惯例，一方面对党员领导干部的行为形成常态化约束，另一方面也为各级纪检监察机关查处违纪违规行为提供执纪监督的标准。

四次通报36起典型案例，得管理对象好处占比多

毛健此次被通报，是因为此前在担任雅安市雨城区经济和商务局局长期间，于2014年5月收受管理服务对象虫草50克、中华香烟两条，于2016年12月收受管理服务对象以拜年名义赠送的现金两万元、五粮液白酒两瓶以及其他土特产。

2019年12月，毛健受到党内严重警告处分，违纪所得予以收缴。

中央纪委国家监委网站今年推出“五一、端午期间‘四风’问题监督举报曝光专区”，开通“双周通报”栏目对各地查处的“四风”典型问题点名道姓通报曝光，以营造风清气正的节日氛围。

自今年5月8日以来，“双周通报”分4次总计通报36起典型案例，总计点名通报51人。在通报案例中，还有多名党员领导干部一起接受管理服务对象安排服务。

2017年7月4日，陕西省榆林市国土资源规划与评审服务中心主任刘伟与榆林市原国土资源局机关党委专职副书记乔正涛、榆林市国土资源监察支队支队长薛世猛等人经批准赴省外学习考察。

考察结束后，刘伟等人于同年7月7日至9日期间，接受当时正在拓展榆林市场的福建某公司工作人员安排，前往福建省3市4处景区游览，旅游期间产生的门票、餐饮费用均由这家公司支付。

返回榆林后，刘伟等人分别在所在单位报销绕道旅游期间的住宿费并领取交通、伙食补助费等，共计9618元。

2019年12月，因接受管理服务对象安排旅游问题，刘伟、乔正涛、薛世猛分别受到党内警告处分，其他人员均受到责任追究，违纪资金已收缴。

《法制日报》记者统计发现，在36起问题中，接受管理服务对象送的礼品金、安排的旅游、宴请典型问题数量为11起，占比接近三分之一。

除此之外，占比较多的还有违规发放津补贴或福利7起，公款旅游6起，涉违规用车4起。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者，这些典型案例反映的都是老问题，说明“四风”问题具有很强的顽固性，尤其是管理者与管理服务对象之间的利益往来关系不易切断，作风建设任重道远。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，这些老问题死灰复燃，还未从根本上得到解决，恰恰验证了“四风”问题具有反复性、作风建设永远在路上的判断，说明反“四风”一旦松懈，“四风”问题就会愈演愈烈。也从另一个方面说明，反“四风”问题还需要久久为功地推动，千万不能放松警惕。

具有顽固性反复性特征，防止四风问题反弹回潮

党的十八大以来，党中央从作风建设特别是整治党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题抓起，从小抓起，同时深挖在执纪审查中发现的“四风”问题线索，有效防止反弹回潮。

根据中央纪委国家监委网站通报信息梳理，早在2015年端午节，中央纪委就通报8起违反中央八项规定精神典型问题，要求锲而不舍、驰而不息正风肃纪。

中央纪委当时的通报要求：“端午将至，要继续狠抓节点、盯住具体问题，把纪律和规矩挺到前沿……各级纪检监察机关要从严执纪，严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游等突出问题。”

2016年4月28日，《五一、端午期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区》得以推出，专区的“每周通报”栏目对各级纪检监察机关查处的违反中央八项规定精神问题，点名道姓通报曝光。

同年5月4日，第一次每周通报发布，共通报各级纪检监察机关查处的违反中央八项规定精神问题115起。

例如，山西省晋中市榆次区乌金山镇新农村建设办公室时任主任马玉明等4人违规使用公务用车问题。

在2016年4月护林防火值班期间，经马玉明提议，4名党员领导干部乘坐榆次区道路运输管理所工作人员王荣明驾驶的带有运管标识应急值班车辆，赴太原森林公园游玩，擅离职守，被群众通过“四风”随手拍平台举报，造成不良影响。

纪检监察机关经研究决定，给予马玉明党内严重警告处分和免职处理，其他3人被予以相应处分。与此同时，对“两个责任”落实不力的9名相关责任人严肃问责。

《法制日报》记者统计发现，2016年五一、端午期间，“每周通报”栏目连续6周共计通报527起典型问题。

2017年4月底，《五一端午期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区》继续推出，于同年5月3日发布第一周通报。在整个五一、端午期间，总计通报239起违反中央八项规定精神问题。

2018年五一、端午期间，中央纪委国家监委网站总计通报82起违反中央八项规定精神典型案例。2019年同期则通报42起典型案例。

根据《法制日报》记者统计，截至目前，五一、端午期间监督举报曝光专区连续5年推出，总计通报926起违反中央八项规定精神典型案例。此外，5年来通报典型案例的数量呈逐年下降趋势。

对此，杜治洲认为，党的十八大以来，各级纪检监察机关努力纠治“四风”，既督促引导各级领导干部带头改作风、转作风、树新风，又督促各级党组织和领导干部切实履行作风建设主体责任，一级带动一级、一级督促一级，治理形式主义、官僚主义取得了显著成效。

杜治洲提醒说，尽管“四风”问题的治理取得了显著成效，但从中央纪委国家监委网站仍在重要节点曝光典型案例来看，“四风”问题的顽固性和反复性将在一定时间段内长期存在，严查“四风”问题丝毫不能松懈。

在庄德水来看，中央纪委国家监委网站公布的案例数据与实践中查处“四风”的数据并不能等同，我们主要应该关注的是中央纪委国家监委精心选取这些案例所传递出来的信号，更多是一种反“四风”的策略选择，即抓重要时间节点，抓典型违纪行为，向公众传递中央着力查处“四风”的重点和方向。

重要节点曝光典型案例，已成为常态化执纪举措

党的十九大对作风建设作出新部署，十九届中共中央政治局首次会议就审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》。

随之而来的2018年元旦、春节假期，是党的十九大后第一个重要节点，也是《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》出台后的第一个重要节点。

为此，2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》，要求紧盯元旦、春节时间节点，持之以恒正风肃纪，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。

随后，中共中央纪委印发通知，要求各级纪检监察机关巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，确保2018年元旦春节风清气正。

“元旦春节期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区”也同步开通，于2017年12月29日开始发布双周通报，以紧盯重要节点“四风”问题，持续释放对“四风”问题越往后执纪越严的强烈信号。

2018年4月底，中央纪委国家监委网站开通“五一端午期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区”。

2018年9月，“中秋国庆期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区”在中央纪委国家监委网站推出。

根据中央纪委国家监委网站信息可以发现，如今，每逢元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆这些重要时间节点，相应的反“四风”监督举报曝光专区就会随之推出。

在杜治洲看来，执纪监督，要抓关键节点，而这些都是中国非常重要的传统节日，在每个节日前夕，以庆祝节日之名行腐败之实的风险非常大。因此，中央纪委国家监委连续几年紧盯这些传统节日、坚持通报，就是要把纪律挺在前面，营造廉洁过节的氛围，也有助于通过政风的转变来改善社会风气。

杜治洲认为，从另一个方面看，节假日期间是“四风”问题的易发多发期，也是“四风”问题治理成效的检验期。中央纪委国家监委网站在重大节日通报典型案例，已经逐步常态化，未来可以在制度化方面不断升级和完善相关党内法规。

在庄德水看来，中央纪委国家监委网站每逢重要时间节点曝光“四风”典型案例，确实已经成为一个常态化举措，可以视为廉政教育的一种常态化，即通过典型案例教育党员领导干部。

庄德水认为，中央纪委国家监委的做法也可以视为一种制度执行的常态化，即运用典型案例的曝光，检验反“四风”执行的效果，从而对反“四风”形成制度化保障力。

“经过几年探索，中央纪委国家监委的做法相当于形成一种类似于判例的惯例，这种惯例本身也是一种制度，一方面对党员领导干部的行为形成常态化约束，另一方面也为各级纪检监察机关查处违纪违规行为提供执纪监督的标准。”庄德水称，“这种常态化的做法，与之前的周末打‘虎’形成协同效应，让社会公众对反‘四风’充满期待。”

责任编辑：朱学森