肖良志：为中国足球改革发展导航（二十条）

来源： 肖良志的足球江湖

这是一家之言。很长，阅读需要耐心。

最怕问初衷，幻梦成空。时间的表盘上刻下2023，中国足球职业化进入第30个年头。回望过去的29年，中国足球不可谓不努力，遗憾的是，我们一直在抱残守缺式地试错，成功经验偏少，失败教训颇多，代价太大。痛定思痛，唯有高擎“改革创新”大旗，主动求变，摆脱单纯的体育思维和足球思维，融入国家和社会波澜壮阔的发展大潮中，实事求是，重塑中国足球体系，全面融入世界，创建中国足球发展新格局，最终才能脱困，苦尽甘来，足球事业经久不衰。

以下认识，不照搬西方，不是所谓的标准答案，更不是所谓的规律，只是希望借此撬动中国足球，引起广泛讨论，成为变革导航，起到举旗定向作用。

胜利和成功，是可计划的。每一条认识，背后都有具体的方案支撑。

一、关于互为支撑的足球体系

中国足球体系中的各个系统须“互为支撑”，否则不成体系。

（一）宏观战略设计层面

1。战略规划与目标。《中国足球改革发展总体方案》《中国女子足球改革发展方案》，不多说；

2。战略耐心；

3。中国特色如何为中国足球插上腾飞的翅膀；

（二）中观发展体系层面

1。基于各个体系的全领域系统设计，体系间互为支撑；

2。每五年一个阶段，清晰的发展思路，适配的发展策略；

3。基于中国地理资源禀赋、中国人口资源禀赋、中国球员身体资源禀赋等的足球政策、技术、风格等的“差异化”设计；

4。基于融入世界的中国特色足球发展路径、模式设计；

5。基于中国国情的中国特色足球资源动员策略；

（三）微观执行落实层面

1。基于指挥机构的全行业服务体系，强大而适配的具体服务能力；

2。基于每个体系各个领域板块的能够确保落地的专业执行团队；

3。责任明确的自上而下和自下而上互通的组织网络体系；

4。基于整体性的具体资源分配体系；

5。各个领域的责任人制度，具体适配的实施路线图，确保按时间节点达到各个目标；

6。基于实事求是的纠错制度与能力。

二、关于必须达成的共识

（一）须建立并形成真正良性竞争的体系与环境，深刻理解“竞争”的生命力与活力；

（二）任何人任何机构都不能自我标榜为标准答案和规律；

（三）中国足球须全面融入世界，践行国际标准，这个国际标准既要有科学的描述又要有可量化的数据；各级国家队以及职业队和相关球队，应创造条件不断到欧美进行高水平的比赛拉练，与亚洲球队不断进行主客场邀请赛、对抗赛、挑战赛等；

（四）不能以单纯的体育思维和足球思维发展中国足球；

（五）深刻理解足球之于体育强国的功能；

（六）充分论证足球的社会功能与竞技足球的关系；

（七）体教融合，体育领域和足球领域的人，不要再执着地单方面去改变校园“教学秩序”，有条件的学校或足球特色学校试点成立“足球部”，在此基础上大力发展校园足球俱乐部；

（八）中国足球发展的基础细胞应该是遍布全国的不计其数的业余足球俱乐部；业余俱乐部都有自己的青少年梯队；

（九）建立全覆盖的组织网络体系、层级鲜明的全覆盖赛事体系，让每个人都能找到自己在足球活动中的适配位置；

（十）充分理清职业俱乐部、业余俱乐部（青训机构）、校园俱乐部、校园足球（队）的关系，青少年足球联赛须分层级、分等级；

（十一）政府的公共服务惠及到所有业余足球俱乐部，孩子每年300元至500元不等的会费（涵盖参赛费、服装费等），地方政府、教育部门、体育部门、相关机构共同解决教练员等工作人员的薪酬问题；部分以盈利为目的的青训机构，须通过严苛的准入考核才能运营；

（十二）重塑中国足球形象体系、话语体系、行为体系，整个中国足球体系内，不论竞技还是业余，无论各级国家队还是草根球队，让人们看到的都是希望、勇气和感动；

（十三）青少年足球包括校园足球，既要讲拿了多少奖杯、取得了多少名次和荣誉，更要多讲足球是如何塑造人的；

（十四）足球就是折腾，绝不能再像现在这样养尊处优，除了有限的休息时间外，队伍不是在训练、比赛就是在比赛、训练的路上，国家队球员每年高质量的正式比赛和热身赛应超过50场；竞技系列的青少年队伍每年高水平正式比赛和热身赛的场次不低于60场，等等，该量化的一定要可度量；

（十五）基于国际标准的训练质量和比赛内容；

（十六）踢球首先是做人，须有健全的人格，深刻领会并践行“球场外的绅士，球场内的斗士”；

（十七）出台政策和发展路径前，必须有足够的时间和调研准备（要彻底理解日本足协为什么用5年半的时间准备职业联赛）；

（十八）摈弃“差不多思维”，必须清楚，对于足球而言，每个环节上的“差不多”，最终会导致结果上的“差得多”；

（十九）互为支撑的各个体系必须整体性推进；

（二十）职业化29年，我们聘请了超过100位外籍教练，职业联赛和中国足球水平为什么越来越差？找到答案就找到问题所在，就找到解决问题的办法。即使不能解决所有问题，只要解决其中的一些问题，中国足球就会有明显进步；

（二十一）职业足球是工业文明高度发达的产物，规则是它的生命力，结合中国实际，制定符合中国足球的规则，一旦确定，不能请客吃饭，严格执行；

（二十二）分工，一直在促进社会进步，中国足球的人员结构图怎么搭建、如何分工，需要重新理清；

（二十三）在足球行业内建立起真正的“竞争机制”；

（二十四）球员成长过程中，通过分层级、分等级和相关政策设计，永远有上升的空间，永远有选择的机会，永远有流动的渠道；

（二十五）借鉴NCAA模式，完善小学-初中-高中-大学的上升通道，大学可提前考察邀请高中的学生，以此类推；

（二十六）努力创造让更多人将足球当做生活一部分的环境，让足球成为更多人的终身体育活动；

（二十七）党的领导、部际联席会议、地方政府、社会（各级各类社会组织）、市场（企业）、校园、媒体、老百姓八方合力助推中国足球发展。

三、关于重新定位行业机构的功能

行业机构应转变为服务型机构，建立强大适配的全行业专业服务能力。基于此，行业机构应进行全要素“结构性优化和补充”。

（一）行业机构的职责定位，以《中国足球改革发展总体方案》为准，里面说得很清楚。就行业机构内部来说，主席团的功能定位，管理班子的职责，中层干部结构，工作人员团队建设，各个需要垂直服务的领域关系图，各级地方机构的关系与功能，都需要进行完善和升级；

（二）制定并不断修订完善发展路线、行业政策、相关标准（成立核心的中国足球战略发展委员会）；

（三）全行业服务能力，最高行业机构就是超级的“中国足球服务供应商”；

（四）基于第三方业务的监督监管；

（五）全覆盖协会网络体系的发展与建设（在技术、商务及其他方面给予恒久支持），各级行业机构的具体功能，谁来支持，谁来动员；任何基层的人员都能找到自己的组织和位置；

（六）全覆盖各类赛事和竞赛体系的设计与完善；

（七）各级国家队建设、青少年足球的发展与支持、足协杯等；

（八）资源动员（应成为行业机构的核心功能之一）；

（九）团结各方足球力量；

（十）改革创新；

（十一）开门纳谏（不能忽视广大球迷的意见和诉求）；

（十二）深刻调研各地差异化发展模式，论证能否在全国范围内实现梅州、南安、成都、武汉等模式的规模化发展，能否打造出30个成都和武汉、40个梅州、50个南安；

（十三）国际舞台上扮演更为重要角色，善于洋为中用，中西合璧，确保中国足球融入世界；

（十四）榜样性的党建工作（为什么没有中国足球领域的“党员突击队”？）。

四、关于中国足球竞赛体系进行结构性完善。

（一）中超、中甲、中乙、中冠；

（二）地方职业联赛，省级、市级，在此基础上推出中国城市足球联赛，挂钩全运会，择机与各职业联赛进行挂钩；

（三）地方业余联赛，省级、市级、县级、乡镇；

（四）不同层级的青少年足球赛事

1。竞技层面赛事（职业俱乐部）；

2。业余层面赛事（业余俱乐部）；

3。校园层面赛事（校外俱乐部或相关校队）；

4。俱乐部层面赛事（包括所有俱乐部，其中业余和校外俱乐部队伍必须进行选拔，与竞技层面的俱乐部队伍进行比赛）；

（五）全运会和青运会赛事；

（六）相关会员协会均形成自己的竞赛体系；

（七）创建真正意义上的中国杯；

（八）鼓励支持各区域性赛事（比如胶东五市足球联赛等）。

五、关于融入世界

（一）全面升级基于国际标准的各类系统；

（二）制定基于国际标准的各类政策和标准，如高质量正式比赛和热身赛的场次，全年比赛的时间跨度，青少年训练质量、比赛质量等；

（三）各级国字号球队、职业球队及梯队，有条件的其他队伍，有时间就到国外与高水平的队伍进行交流，常年不辍；

（四）通过各方努力，确保留洋军团的规模（每年都保持在15人至20人）；

（五）世界级教练、精英教练和学徒计划（精挑细选分批压茬培养，每批10人到20人，到国外学习和实践，至少三年时间）；

（六）遍布各个系统的国际化团队；

（七）每年深入调研世界足球的发展趋势，实事求是形成技术报告，从中提取适合于中国足球的部分贯彻落实；

（八）有条件的青少年队伍到国外参加联赛。

六、关于各级国家队

既然成立各级国家队，就必须全力以赴争取最好成绩，在世界更高水平的舞台上展示和提高自己，这不是急功近利。对于各级国家队而言，最核心的是怎么选、怎么练、怎么赛、怎么管的问题。

（一）队伍的一切业务最终决定权在主教练；

（二）成立训练质量监控评估工作组

负责监控评估队伍的训练质量，出具评估报告，及时向主教练提出意见和建议；

（三）成立比赛模拟推演工作组（作战演练）

对教练组的判断进行过程式推演，及时提出意见和建议；

（四）定期进行测试，包括最大摄氧量、等速肌力、心理等几十项测试，有针对性进行改善和提高；

（五）国家足球基地变为“国家足球学院”，是中国的“克莱枫丹”，逐步建立起世界级的运动和医疗康复中心、人体和运动表现研究中心、拓展训练中心、领导力培养中心、团队协作培训需要的场地和设施等；基地内须建立竞技能力诊断系统、体能训练系统、康复理疗系统、情报分析系统、足球人工智能系统；资金、制度、训赛（劳动）、技术、球队精神的功能作用都要极致化，这五个方面都有具体详实的方案；

（六）建立海外拉练基地，比如西班牙、意大利等国家，不断到海外进行高水平比赛拉练，每年邀请高水平队伍到国内进行高水平对抗赛；

（七）国青、国少队（满16岁）有时间就到西班牙、日本、韩国、德国等国家进行拉练，每支队伍至少两套阵容，一周双赛，保证每套阵容都能“一周一赛”。要将亚洲的日本、韩国、伊朗、沙特、阿联酋、叙利亚、阿曼、巴林、伊拉克、越南、泰国、澳大利亚、卡塔尔、乌兹别克斯坦等球队树为对手，每年都邀请对方来中国或者到客场进行挑战赛；国青、国少队每支队伍每年的高质量比赛达到或超过60场；

（八）“借壳”参加国外联赛

与有意愿的国家协会合作，合理安排时间，“借壳”参加相应的职业联赛。与相关国家协会沟通外援政策，为中国队开辟不限外援上场人数政策通道；

（九）借鉴日本经验建立全员复盘反思与调查制度

1。对于比赛中没有做好的部分，各级国家队都组织复盘反思，对于严重的时间段，从主教练、场上球员到替补席上的球员、官员，都要进行调查，找到真正问题，逐步加以解决，引以为戒；

2。对于过去比赛中发生的共性问题，制作纪录片，让各级国家队观看，警钟长鸣；

2018年俄罗斯世界杯，日本国家队在2比0领先的情况下，最终2比3输给了比利时，无缘八强。比赛最后丢球的过程，成为让整个日本沉默的14秒，为了弄清楚这14秒到底发生了什么，日本足协进行了彻底调查，包括队医、替补球员在内的所有成员都做出真实陈述，问题被找出来，通过复盘反思，在接下来的比赛中解决。如何提高比赛经验能力，如何在与世界强队的比赛中提高对抗能力，如何保持90分钟内都能把细节做好的体能，让日本队不断进步；

（十）基于竞争的选拔标准体系

1。建立教练员选拔标准；

2。建立球员选拔标准；

3。建立技术保障团队成员选拔标准；

（十一）建立评估指数（排名）引领下的人才库

1。建立综合评估指数引领下的国内教练员人才库；

2。建立综合评估指数引领下的国际教练员人才库；

3。建立综合评估指数引领下的球员人才库；

4。建立评估指数引领下的技术保障专业人员人才库；

（十二）建立球员医疗档案库

通过档案库，对球员进行全过程追踪，由队医做出伤病的清晰结论，主教练做出是否使用、如何使用的准确判断；

（十三）球队配齐五师和球探情报组

除教练团队外，球队须配齐体能师、康复训练师、按摩理疗师、营养师、心理咨询师等五师，同时应配备表现分析师、数据运用于管理师；配备球探情报组；

（十四）建立数字信息化人工智能系统

围绕信息、大数据、技术、人工智能四个方面建设该系统；

（十五）重视各级国家队DNA基因建设

一是明白为国家踢球意味着什么；二是以国家队为引领，确立完全一致的鲜明战术风格；三是寻找、培养适合这种战术体系的球员；四是教练的执教方式以及理念保持一致；五是逐步实现对球员在体育科学、医疗分析、心理成长等方面提供全面的支持；

（十六）在训练和比赛层面，基于国际标准的全面升级，训练的质量和目标、比赛的质量和足够数量的场次（成年国家队50场以上，青少年国家队60场以上）；

莫德里奇一年72场比赛，巴西弗拉门戈在2019年11个月的时间里踢了74场正式比赛，这些我们难以企及，但是我们每年的高质量比赛必须超过50场，唯如此，才可能融入世界，看到希望；

（十七）确定好谁来统筹、谁来落实、谁来保障（国家队是中国的国家队，不是哪个机构的国家队）；

（十八）下级国家队共享成年国家队的技战术风格与打法，并成为首要选择（必要情况下可根据具体情况进行适当调整）；

（十九）杜绝资本渗透到各级国家队。

七、关于体教融合

与教学活动有关的都属于“教学秩序”范畴，不能动辄就去打破教学秩序，我们所讲的体教融合，在此基础上进行资源的整合与融合”：

（一）须正确理解校园的功能，国外的校园足球发展模式究竟是什么，核心是什么，如何借鉴；

（二）正规课时中的班级足球属于“教学秩序”中的课程，是真正的普及，也是我们口中的“校园足球”；

（三）除了足球教学活动之外，提高校园足球的是“校园足球俱乐部”，愿意在业余时间进行提高的孩子们都是这里的会员；

（四）教育部门向体育部门购买服务，由体育部门为校外俱乐部提供包括教练在内的专业技术服务，校外俱乐部的教练员由体育部门负责培训、认证，以及裁判员的委派等；

（五）在校园足球的问题上，体育圈内所谓的“一棵树，一片林”本身也是相互支撑的关系，关键是制定合理的政策，避免非此即彼；

（六）校园足球俱乐部算是新生事物，有条件的学校和足球特色学校可以试点成立“足球部”，负责校园内的足球课程和校园足球俱乐部的具体工作。

八、关于职业联赛及职业俱乐部运营模式

把“投资”观念转变为“经营”。

（一）三个稳定

1。稳定的职业足球联赛；

2。稳定的职业足球俱乐部；

3。稳定可持续的资金投入；

（二）职业联赛组织、管理等按照《中国足球改革发展总体方案》要求执行，借鉴英超公司模式；

（三）俱乐部股份制改革的目的

1。降低股东的投资风险；

2。提高俱乐部的经营能力；

3。政府股东的作用不是投资，而是商务运营方面的资源动员；

（四）职业足球俱乐部须蜕变

1。真正意义上的法人实体；

2。股东企业不得干涉俱乐部的运营、管理等；

3。俱乐部的会计项目公开化；

4。开放性的会员制；

5。可持续的从财务政策；

（五）职业俱乐部生存的模式

稳定的资金投入，这个投入分为以下三种模式。

1。如100%靠投资模式，严格限定投资帽，每一个新的赛季都对投资企业按照标准评估，每一次评估考核时，投资企业必须有至少10年的“专项基金”支撑都是标准之一；

2。如采取“投资 经营”模式，年经营性收入 年经营性收入×（10%-30%），即每年的投资不能超过年经营性收入的30%；

3。“自负盈亏”模式，这是职业足球俱乐部的最终生存模式；

（六）所有职业足球俱乐部都扪心自问，大家是现代化的公司吗？具有现代化的管理、组织、运营能力吗？

（七）职业足球俱乐部不能再寄望于政府的直接投资，应转变观念，协商政府为俱乐部进行资源动员；

（八）制定财务公平政策，设置过渡期，过渡期后，所有俱乐部实现自负盈亏；

（九）基于地区经济规模、人口规模、足球资源等基础上的差异化政策；

（十）中小俱乐部帮扶机制；

（十一）健康的退出、破产、解散机制；

（十二）长效的预防和打击假赌黑机制，具体有力的行业内部惩治假赌黑策略与手段（由职业俱乐部自己研究决定）。

九、关于组建地方职业联赛

一组数据，说明其中的逻辑。整个欧洲55个国家、公国和地区，人口总数为7.46亿，总面积为1016万平方公里（俄罗斯只计算在欧洲的400多万平方公里），第一、第二级别联赛的俱乐部总数为1502家；中国14.1178亿人，960万平方公里，第一、第二级别联赛俱乐部共36家，是占欧洲的2.4%。

（一）我们的职业联赛与欧洲相比，促进就业、拉动产业发展能力太有限；

（二）创建新格局的方式，就是创造性组建地方职业联赛（一个省或者直辖市对标欧洲一个国家）；

（三）欧洲五大联赛除了各自的低级别联赛外，欧洲、美洲、非洲、亚洲、大洋洲各国的联赛，相当于他们的次级联赛，源源不断输送人才，保持了职业联赛的生机与活力。中超是中国的“五大联赛”，需要更多的赛事平台输送人才；

（四）形成真正的层级式、递进式、纵横式的赛事体系，容纳更多踢球人员、裁判人员、技术人员、赛事管理和组织者、围绕赛事的服务人员，带动地方青训，真正促进就业，拉动足球产业和体育产业；

（五）全面调研，不急于强行要求所有地方都开展，制定合理规划，抓住“试点法宝”，逐步形成规模。

十、关于注册足球人口

真实的数据，有利于决策。

（一）我们目前没有具体的足球人口数字；

（二）欧洲的足球人口，一般指足球注册人口；

（三）多数国家最新的人口数据在欧足联官方网站上都能查到，包括男女足成年注册人口、18岁以下注册人口、注册俱乐部、注册教练员等；

举个简单的例子：

（四）应用数据要实事求是。

十一、关于职业联赛内外援政策

放开，将选择的主动权交给俱乐部。

（一）通过外援让职业联赛更快融入世界；

（二）通过外援政策，让国内球员有能力与狼共舞；

（三）通过外援政策全面提升联赛水平，重塑形象；

（四）各级职业联赛的外援政策一样，选择的主动权交给各俱乐部；

（五）取消内援转会名额限制，21岁以下球员转会不受转会窗口限制；

（六）设置16岁以下球员出场比赛的标准，成立相关核准委员会，为符合标准的16岁以下球员颁发参赛证；

（七）合理的各类补偿机制。

十二、关于留洋

有计划、有目标，不好高骛远。

（一）要有留洋的十年规划（包括球员、教练员、裁判员等），留洋须实现规模化；

（二）每一年都要有具体的留洋规模，保持在15人至20人（青少年球员的规模应更大）；

（三）科学评估，到适合的联赛留洋；

（四）青少年队伍如何更好利用国外高水平环境，需要思想转变，视野开阔，不定于一尊，不形于一式。

十三、关于训练和比赛水平

（一）当下，能够迅速改变的是职业球队、各级国家队和青少年的训练质量和职业联赛的水平，前者通过国际标准来改变，后者利用新的外援政策来实现；

（二）关于训练质量，众说纷纭。举个例子：在法国马赛观看马赛队训练时，对于下底传中训练，马赛的目的时成功率；对于我们的很多球队来说，仅仅是练了下底传中而已；

（三）当高质量训练成为欧美足球发达国家的通行法则时，我们怎么办？行业机构应承担起重任。

十四、关于国家队是否按部就班备战

（一）须评估清楚，按部就班备战，是否有机会晋级2026年世界杯？

（二）球员的水平比别人低，各个团队的人数配置与人家一样，教练团队的水平又不比别人高，如何赶超？

（三）如果按部就班不行，怎么办？

（四）如何让我们的球员都能渴望证明自己、渴望帮助队友？如何让我们的球员通过场上的表现给予百姓希望、勇气和感动？

（五）如何让我们的球员在场上拥有强烈的“伙伴精神”？

（六）如何让我们的球员在场上善于发现对手的弱点，在对方最猝不及防的时候发起迎头痛击？

（七）一支习惯了每年最多40场比赛的队伍，如何与习惯了每年50场甚至60场的队伍抗衡？

（八）技战术上无法弥补的问题，有没有技战术之外的“法宝”？如有，怎么办？

十五、关于女足

（一）须升级女足备战模式，女足国家队每年高质量正式比赛、热身赛场次达到50场或以上；

（二）全面升级女超联赛，放开外援，融入世界；

（三）抓住现在有利时机，女足欧洲留洋军团规模每年保持在15人至20人（女足已基本实现目标，关键要可持续）；

（四）女足国家队球员的收入达到中超一线队国内主力球员平均水平，女超主力球员的薪资达到中超一线队球员平均水平；

（五）各女超、女甲、女乙俱乐部与校园联合建立“大梯队模式”；

（六）出台相关政策，构建新的全国性、区域性赛事，成建制留住参加各省省运会的队伍；

（七）在女孩子踢球少的地区，合理制定青少年时代男女混合训练、比赛计划。

十六、足球彩票经济

基于中国职业足球联赛的彩票，不能仅仅当做一种获取资金利益的手段，要升级为“足球彩票经济”。

十七、打造金牌教练金牌城市金牌青训中心

此“金牌”非奖牌，是指培养人才的能力。

（一）打造一批金牌青训教练员；

（二）打造一批金牌青训城市；

（三）打造一批金牌青训中心。

十八、激活地方协会

（一）地方协会依靠政府资源动员能力，成为实体；

（二）有属于自己的品牌赛事；

（三）参加地方协会主办赛事的球队教练员，由地方协会培训、发放资格证书（已有中国足协资格证书的不用参加地方协会培训）；

（四）地方协会制定相应的社会青训机构、业余足球俱乐部等的评级标准，相关的教练员参加地方协会的资格培训（一些地方已经积累了经验）；

（五）有条件社区足球的发展。

十九、建立真正的足球学院

（一）建立真正的国家级足球学院；

（二）建立区域性足球学院。

二十、足球来不得形式主义

比赛的结果是真刀真枪干出来的，来不得形式主义。撸起袖子加油干，让大家看到希望、重拾信心。