新一轮市场化改革再出发3个关键词：混改、产权、要素市场化

针对土地要素，彭森分析称，改革开放以来，土地作为最基本的生产生活要素，其市场化程度相对滞后，政府对土地要素的行政干预较为严重。推动土地制度改革已成为完善社会主义市场经济体制的重要任务和新的动力源。要建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同价同权；严格界定土地征收中的公共利益用地范围；深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给；努力增强土地管理的灵活性，探索全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

在谈及劳动力要素时，《意见》透露出不少下一步改革的方向，如深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。这些均是此前未曾出现的新提法。

日前，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，《意见》超过万字，对更高起点、更高层次、更高目标推进经济体制改革、建设高水平社会主义市场经济体制进行了全面部署。

在中国经济体制改革研究会会长彭森看来，当前中国社会主要矛盾发生深刻变化，经济下行压力持续加大，经济体制改革进入深水区，市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题依然存在。《意见》的制定发布，宣示了中央推动新一轮市场化改革再出发的坚定决心。

尤其“城市群内户口通迁、居住证互认”引发了较为广泛的讨论，在专家看来，实行城市群内户口通迁、居住证互认制度后，城市群内其他城市有望共享中心城市的公共服务，人才、人口也将向重点城市群集聚，这对中心城市的基础设施和公共服务能力提出了更高要求。

国企混改

记者注意到，在陈述六大基本原则之后，《意见》将所有制问题放在了首位，从推进国有经济布局优化和结构调整、推进国有企业混合所有制改革、推进自然垄断行业改革、支持非公有制经济高质量发展等四个方面提出要求。

前三个部分都涉及公有制经济改革，但细微用词却不相同。如提及“国有经济布局优化和结构调整”用的是“推进”，提及“国有企业混合所有制改革”用的是“积极稳妥推进”，而提及“自然垄断行业改革”用的则是“稳步推进”，从用词来看，自然垄断行业改革最为慎重。

资本市场方面，《意见》将注册制作为重点，强调要推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。5月15日，证监会主席易会满表示，注册制改革是这一轮资本市场改革的总纲，是“牵一发而动全身”的重大改革，要构建起发行承销、交易、持续监管、退市和投资者保护等一整套基础制度安排。

对混合所有制企业，《意见》提出要探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

中国上市公司协会会长、中国企业改革与发展研究会会长宋志平认为，这项改革的意义极其重大，它打破了多年来国企改革的禁锢，将促进政企分开、促进企业的市场化，将有利于企业参与国际竞争，将极大地释放企业活力。

曾带出中国建材、国药集团两家世界500强企业的宋志平解释称，长期以来，国有企业上市和混改后，只要相对控股或第一大股东并表就都视同为国有企业，所有监管都按全资国有企业进行管理，这既不符合实际情况，也阻碍市场机制进入企业，在国际竞争中也因为不满足竞争中性原则而遇到阻力。这次《意见》没有回避这个问题，而是奔着问题来，这是个牵一发而动全身的重大改革。

对“数据要素”未来发展方向的详细论述在本轮中央两份重磅文件中一脉相承。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中首次阐明了发展数据要素市场的三大方向：即推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。

想增强微观经济活力，国企方面要推进混改，要明确政企分开、政资分开，让企业按着市场规律进行运营，真正把市场机制引入企业。民企方面则看重产权是否得到充分保护，在市场上是否能得到公平竞争地位。

针对上述问题，《意见》均有所明确。《意见》在公有制经济改革后紧接着论述什么样的制度环境能够促进非公有制经济高质量发展，提出的目标是，要破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。特别提出要完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法。

《意见》还明确提出要全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。

本次《意见》则明确，要加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

彭森认为，要健全各种所有制经济产权制度，包括国有产权制度、非公经济产权保护制度、知识产权及各种新型产权制度、农村集体产权制度和居民财产制度。例如要深化农村集体产权制度改革，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，保障农民的集体产权权利。

2019年12月，中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，被外界称为“民企新28条”。“28条”中就明确提出，要保护民营企业和企业家合法财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。

数据的“权属界定”可以称得上是数据能否形成市场化要素的重中之重，上海交通大学数据法律研究中心执行主任何渊此前曾对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，任何东西拿到市场交易它的产权必须是明晰的。但“数据”的权属则很难说清，“我怎么知道这个数据是你的而不是你从别的地方拿到的？坦白讲，我怎么知道你的数据干不干净，是不是从黑市买的？这个问题不解决，数据就很难形成市场。”

党的十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。“要素市场化”不仅是此次《意见》的重要组成部分，近期中央还下发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》专门论述要素市场化配置。

谈及土地要素时，《意见》再次强调了此前改革的大方向：如加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。

原标题：新一轮市场化改革再出发3个关键词：混改、产权、要素市场化

彭森表示，要素市场化配置是改革成败的关键。其实质是通过破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化与改进。要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

其中，国企混改问题上，《意见》提出不少此前未曾出现过的提法。《意见》明确，对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，要探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。

产权保护

彭森指出，现代产权制度是市场经济的基石。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是提振市场信心、激发市场活力的基本保障。

责任编辑：霍琦

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，这份具有纲领性的《意见》呈上而启下，上接十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，下启未来中国经济结构性改革路线图。用中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员张明话说，文件把未来十年中国经济结构性改革的框架已经搭好，未来更重要的则是努力加以落实。

要素市场化