生效庆典“三缺一”，“美国优先”的协定能走多远？

原标题：[海外网深一度]生效庆典“三缺一”，“美国优先”的协定能走多远？

作者 | 王法治 张霓

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尽管加拿大总统特鲁多“缺席”，在华盛顿举行的庆祝“美国-墨西哥-加拿大协定”（以下简称“美墨加协定”）生效活动还是如期举行。据美国《国会山报》报道，墨西哥总统洛佩斯在8日与美国总统特朗普会晤后，参加了相关庆祝活动。

历经三年多的摩擦、碰撞、拉锯，旨在更新和替代北美自由贸易协定的“美墨加协定”于7月1号正式生效。按照美国贸易代表莱特希泽的说法，这份协定体现了“自由、公平且对等”的国际贸易价值导向。

不过，有分析人士指出，对加拿大和墨西哥来说，极限施压下签订的“城下之盟”似乎更符合美国的利益。在新冠肺炎疫情冲击地区及各国经济的背景下，带有罕见的歧视性条款的新协定能走多远，仍是一个问号。

前世今生

2020年7月1日，“美墨加协定”生效。当天，美国贸易代表莱特希泽发表声明称，“今天标志着美国与墨西哥、加拿大贸易新篇章的开始”。同日，特朗普也发表声明表示，他兑现了终结北美自由贸易协定的竞选承诺。

“美墨加协定”的前身是1994年生效的北美自由贸易协定。自该协定生效以来，美国对加、墨两国的贸易额明显增长。然而，由于三国之间的市场规模和产业结构存在明显差异，美国进口增幅大于出口，出现持续的贸易逆差。

2016年美国大选期间，特朗普称北美自贸协定是“美国签署过的最糟糕贸易协定”，认为其压低了美国工人的工资，对美国的汽车制造、纺织业、计算机零配件、电子零配件等产业的就业产生负面影响。

自2017年起，美国政府以“退群”相威胁，多次要求就协定内容重新谈判。由于北美贸易协定带来的贸易额占加拿大和墨西哥两国GDP的40%-50%，只占美国的5%。不平衡的贸易让两国缺少“讨价还价”的资格。2017年8月，更新北美自贸协定首轮谈判于正式启动。2018年6月，为迫使两个邻国在谈判中做出更大让步，美国挥舞关税大棒，声称将对从加拿大、墨西哥进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。

两个月后，经历了多轮多边谈判的美国深感进展缓慢，决定“先易后难”，选择与实力较弱的墨西哥进行双边谈判，并拒绝加拿大加入。2018年9月，在美国“极限施压”“各个击破”策略下，美墨加就更新北美自贸协定初步达成一致。然而，由于三国在诸多领域分歧严重，协议签署后又经过多轮谈判。2019年12月，三国在墨西哥城签署修订后的美墨加协定。

裂痕已显

在7月8日这一新协定的签署“大日子”，外媒注意到的却是加拿大总理特鲁多的缺席。“特鲁多选择不飞往华盛顿庆祝与他的国家最大、同时也是近年来最喜怒无常贸易伙伴达成的协定，这是惊人的”，《纽约时报》这样评价道。尽管三国的官方表态都对协定给予了积极评价，但外媒指出，不仅新协定的执行状况存疑，三国贸易的紧张关系也并不一定就此结束。

“美国、加拿大和墨西哥三国修订后贸易协定于7月1日生效，意味着北美形成了某种同盟，然而这座堡垒的基座上已经开始出现裂痕。”路透社指出，新冠肺炎疫情让美加墨三国都步入严重衰退，而在劳工改革等重要问题上，分析师也认为三国间发生争执的风险正变得越来越大。

美国雪城大学经济学教授暨纽约彼得森国际经济研究所高级研究员拉福利（Mary Lovely）表示：“情况并不像我们期待的那样乐观，各个方面都有麻烦。这份贸易协定最后可能会很快出现争议并导致贸易壁垒提高。”《华尔街日报》也援引美国全国对外贸易理事会会长耶克萨的话表示，贸易协定永远无法解决签署国间的所有问题，这里面的不确定性和紧张程度值得注意。该理事会也指出，美墨加协定结束了长达三年的不确定性，但是这一协定能否成功还取决于执行状况如何。

《华盛顿邮报》早前一篇文章指出，对美国主导推动的这份协定，经济学家曾预计，这只会对美国宏观经济起到最低程度的提振作用，表明该协定相比实质，更多的只是换了个名称。美国国际贸易委员会在2019年的一份研究报告中也提醒，新协定中的汽车原产地规则要求北美汽车厂商从本地采购更高比例零部件才能享受零关税优惠，这虽有利于增加美国汽车零部件生产及就业，但会导致汽车价格上升和销售下降，最终对美国消费者造成不利影响。

除了美国对协议“心存顾忌”，墨西哥媒体将美墨加协定与北美自贸协定进行对比后，发现新协定更多体现了“美国优先”的政策理念。在劳工待遇方面，新协定规定到2023年，零关税汽车40%至45%的汽车零部件由“时薪不低于16美元”的工人制造。据墨西哥制造业巨头IVEMSA透露，墨西哥普通工人的基本时薪仅为2.60美元。这意味着，墨西哥将失去更多工作岗位。

而在协定生效后，加拿大铝业的业内人士也因特朗普政府考虑再度对加国铝产品加征关税而忧心忡忡。加拿大总理贾斯廷·特鲁多在6月29日以及7月8日也接连发声，在表达对美国最近提出的关税问题感到担忧之际，也提醒美国这一做法会增加美国制造业投入及消费者成本，损害美国自身经济。

前景不明

就在白宫鼓吹“美墨加协定”开创了“贸易政策的新纪元”之时，企业界及学界普遍对该协定的前景持谨慎态度，担心该协定会加剧区域经济不平衡，破坏多边贸易体系，甚至是给全球贸易带来新挑战。

值得注意的是，在“美墨加协定”的众多条款中，第32条规定尤其受瞩目，即“任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协议时，应允许其他各方在发出6个月的通知后终止本协议，并以它们之间的协议（即双边协议）来取而代之。”

西方媒体广泛解读为针对中国，意在阻止加拿大和墨西哥与中国达成自由贸易协定。专家表示，这一新规定是过往贸易协定中罕见的歧视性条款。新条款将给全球贸易带来新的挑战，包括影响RCEP等其他多边贸易协定的谈判进程。美国商务部长威尔伯·罗斯直言不讳，将这一极大侵害成员国经济主权的条款称为“毒丸”条款。路透社称，“毒丸”条款实际上赋予了华盛顿对加拿大和墨西哥与其他国家签订的自贸协定的否决权。

也许是尝到了关税威胁的“甜头”，据美国有线电视新闻网报道，特朗普政府在与加、墨两国达成贸易协定后，又列出了一些所谓对美国要求作出让步以进行谈判或达成协议的国家：韩国、日本和欧盟。欧盟前经济顾问安德里·萨皮尔表示，美国正在打“强权牌”，欧洲想要的是平衡协议，不会达成此类协议。法国外交与欧洲事务部国务秘书勒穆瓦纳表示，欧盟是世界上最大的贸易伙伴，“我们不会在威胁下谈判”。

责任编辑：范斯腾