英国驱逐华为背后的三本账

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文/巴九灵

来源：吴晓波频道（ID：wuxiaobopd）

遗憾的是，我们在英国的未来已被政治化，这与美国的贸易政策有关，而不是安全问题。

——华为英国发言人Edward Brewster

“这不是一个容易的决定，但却是一个对英国电信网络、国家安全及经济方面来说正确的决定。”

历经数月的纠结后，7月14日英国政府以上述话语为“总基调”，官宣了对华为的新立场：

从今年年底开始，英国电信运营商不得购买任何华为5G设备。到2027年，将华为设备从英国5G网络中完全移除。

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在被全面封杀之前，华为在英国的身份是5G建设中的“高风险供应商”。这也是个颇受歧视的角色，将华为在英国的市场份额限制在不超过35%，并明令禁止华为参与该网络核心部分的建设。

但在7月14日之后，华为的新身份是“潜在敌对国家的供应商”（英国首相约翰逊语）。

英国网友评价：政府又一次掉头了（Another Government U Turn）。

为什么英国政府说翻脸就翻脸呢？我们可以先看看各方对此的原文发言。

1、各方发言

英国文化大臣Oliver Dowden 7月14日在下议院的陈述：

今年1月，我们向下议院提交了我们的结论，即我们将如何定义和限制高风险供应商，保证它们在网络核心之外，并远离关键基础设施和站点。

从一开始，我们就很清楚，中资厂商华为和中兴被视为高风险。

同时我们明确指出，国家网络安全中心（National Cyber Security Centre，简称NCSC）将在必要时审查并更新建议。

1月以来，情况发生了变化。

5月15日，美国商务部宣布，通过更改外国直接产品规则，对华为实施了新的制裁。这是一个重大的、实质性的变化——我们必须考虑这一变化。

这些制裁并不是美国第一次尝试限制华为供应5G网络设备的能力。

然而，这是第一次，对华为向英国供应新设备产生了潜在的严重影响。

美国的新措施限制了华为使用美国技术或软件，生产重要产品的能力。

NCSC已经评估了美方举措的后果。

NCSC现在已向部长们报告，这些举措已经显著改变了华为在英国5G网络中的安全评估。

考虑到这给华为供应链带来的不确定性，英国不再有信心能够保证，在美国的外国直接产品规则变更的影响下，未来的华为5G设备的安全性。

为了控制这种风险，NCSC现在发布了关于在英国电信网络中使用华为的新建议。

今天上午，首相主持了国家安全委员会的会议。与会者充分考虑了NCSC的建议，以及对英国工业的影响和更广泛的地缘政治考量。

政府同意NCSC的建议：保护我们网络安全的最好方式是让运营商停止使用新的受影响的华为设备来构建英国未来的5G网络。

所以，需要明确的是，从今年年底开始，电信运营商不得购买任何华为5G设备。一旦《电信安全法案》（Telecoms Security Bill）通过，这样做是非法的。

但我们也认识到，关于华为在我们5G网络中的角色，下议院表达过一系列关切。

我认真听取了这些关切，也同意我们需要明确我们的立场并采取果断行动。

议长先生，我们此前制定了计划，安全管理5G网络中存在的高风险供应商。当然，我们的目标是，根本没人需要为了5G使用高风险供应商。

但我知道，议员们已经寻求政府的承诺，将华为设备从我们的5G网络中完全移除。

这就是为什么我们认定，制定一份时间表，到2027年将华为设备从我们的5G网络中移除，是必要和审慎的。

让我明确一下，《电信安全法案》将在法律上规定这一要求。到下次大选时，我们将实施法律，走上一条不可逆转的道路——将华为从我们的5G网络中移除。

我们并不是轻率地做出这一决定。而且我必须坦率地说，这个决定将影响这个国家的每一个选区。

这将推迟我们的5G上线。我们在1月的决定，已经让上线时间推迟了一年，并将成本抬高了10亿英镑。

今天的决定——从今年年底开始禁止采购新的华为5G设备——让上线时间又推迟了一年，并将增加5亿英镑的成本。此外，要求运营商在2027年前移除其5G网络中的华为设备，又带来了数亿英镑的成本和进一步推迟上线。这意味着，5G的上线将累计推迟2到3年，成本增加20亿英镑。

这将对我们所有人所依赖的连接，产生真正的影响。

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华为英国发言人Edward Brewster的回应：

这个决定令人失望，对英国所有的手机用户来说都是一个坏消息。这可能会让英国落入数字发展的慢车道，增加消费者的通讯开支，并加深数字鸿沟。此举非但不能提高，反而会降低英国的发展水平，我们敦促政府重新考虑这一决定。我们有信心，美国的新管制措施不会影响我们为英国提供的产品的韧性和安全。 很遗憾，华为在英国的未来发展被政治化。此举源于美国贸易政策，而不是安全问题。过去20年来，华为在英国聚焦构建更好的网络联接。作为一个负责任的企业，我们将继续一如既往地为客户提供支持。 我们将仔细审视今天的声明对我们未来英国业务的影响，并与英国政府沟通，阐明我们会如何继续助力英国构建更好的网络联接。

美国国家安全顾问Robert C. O'Brien评价此事：

英国的行动反映出一种日益增进的国际共识：华为及其他不可信的供应商对国家安全构成威胁，因为他们对中国共产党负有责任。 我们期待与英国以及我们许多的伙伴和盟友合作，激励创新，提升5G供应链中的供应商多样性，并确保5G安全不受危险的操纵。

2、英国将付出多少代价？

综述所有的发言，我们可以看到，英国这一决定，将在政治、经济、技术的账面上，计提一大笔损失。

政治账面，参照《泰晤士报》援引中国驻英国大使刘晓明之前对英国企业界领袖们的说法，关于华为的议题，将被视作“英国是否是真诚伙伴的试纸”。

在英国政府公布决定前，中国外交部7月14日例行记者会上，赵立坚也做了补充说明：“能否为在英中国企业提供开放、公平、非歧视的营商环境，是脱欧后英国市场走向的试金石，也是中国在英投资是否安全的风向标。中方将密切关注。”

（预计外交部7月15日将有进一步回应）

显然，本次测试结果并不如中方所愿，刚脱欧的英国，正因为此项决定，慢慢凹出了“脱中”的姿态。

经济账面，一直是英国内部争论最激烈的部分。据《观察家报》的一份报告，英国四家主要运营商目前或正计划利用华为网络设备推出下一代5G技术。

其中最大的两家，沃达丰和英国电信，在政府最终决定前，已经报出过一大堆数字，提醒英国政府慎重。

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彻底拆除华为的设备，沃达丰预判至少需要5年，英国电信则认为，2030年以前，实现这个目标是天方夜谭。

如今，官方给出的时间折中了一下，但7年内能不能高效完成“清零”任务，依旧是个未知数。

除此之外，华为在英国的覆盖面远不止最新提供的5G设备。

BBC的报道中曾提到，在为住宅、办公室和其它建筑直接提供的超快全光纤市场中，华为目前约占44%的份额，即便引入诺基亚以及美国亚川公司这样的竞争对手压制华为的份额，技术上而言，另一种设置的光纤信号仅能到达路边机柜，而最后的链接由铜基提供。

而涉及的成千上万的路边机柜都是华为的。

换言之，要抹去华为，对全英国而言牵一发而动全身，做出决定可以在一夜之间，解决问题可能需要数年。

至于科技账面，就一句话，如果英国的5G建设不在华为“信号”下，5G发展将进入慢车道，推出时间将延后至少两年。等到2027年英国彻底抛弃华为5G设备，恐怕都到6G时代了吧？

因此，反对党工党议员、影子内阁产业政策发言人昂乌拉形容，这一决定“对于我们的数字经济而言是一场车祸，从外太空看得见的一场车祸”。

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尽管决定的代价如此高昂，英国还是下了狠心。外媒普遍认为，这和美国政府的施压有关——英国正在谋求和美国的贸易协定。

但英国政府的表述就很“巧妙”。

一方面，完全没提来自美国的压力，显示出独立自主的产业政策。

另一方面，表达了“我们要对本国电信安全负责→华为最新5G设备无法保证安全→原因是美国对华为的技术和产品封锁”，根源在于美国，但英国不是为了美国而是为了自身安全，冤有头债有主，中国不要恨错人。

充满了英伦智慧。

3、英国政府的“渣”与华为的努力

从亲密无间到相看两厌，英国与华为走过了风风雨雨的20年。

2000年，一直在亚非拉等发展中国家拓展的华为，开始试推发达国家的大门。

2005年，由英国电信指定其为首选的21世纪网络供应商，这成了华为第一次进军全球市场的突破口。

15年后，今年1月，英国首相约翰逊顶住各方压力，为华为在本国建设5G放行。

措辞也额外坚决：“英国民众有权使用最先进的科技，我们希望为所有人提供千兆宽带。如果有人抵制某个品牌，那么他们就必须要说得出，除此以外有什么替代方案。”

这一度被视作华为撕开美国制裁，在欧洲得以突围的积极信号。

然而……

相较于英国政府的“渣”，华为一直在努力经营一个专情角色。

为消除5月禁令带来的疑虑，6月8日，华为在包括《卫报》《每日电讯报》《泰晤士报》《镜报》《太阳报》《每日邮报》等在内的英国主流报刊上，刊登全版广告《我们对你们的承诺》：

近20年来，我们为英国的移动和宽带公司提供了3G、4G网络，但是一些人现在质疑我们在帮助英国引领5G部署方面所扮演的角色。华为将继续一如既往地为你们的网络运营商提供最好的设备，这样你们就可以分享照片、观看流媒体电影。

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同在6月，华为官网上宣布在剑桥园区建立光电子研发和制造基地，一期规划投资规模预计为10亿英镑，将带来400多个工作岗位，它指出，这项投资将促进该区域高科技产业发展，进一步巩固剑桥作为全球创新中心的地位。

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晓之以理，动之以钱，但……

或许是意识到了什么，又或许是要给一些人信心，一般于7月底发布的华为2020年上半年财报，于前天（7月13日）晚11点提前公布。

在美国升级封锁的大背景下，2020年上半年，华为实现销售收入4540亿元人民币，同比增长13.1%，净利润率9.2%，其中，与5G建设有关的运营商业务，同比增长了约9%。

而在英国之后，华为在等另一片大陆上的消息。

依照之前5月15日的制裁通知，60天内，所有给华为代工的供应商，均处于法规解释阶段，只有到期后才知道是否需要向美国申请出口许可证。

而7月14日，正是到期日。

山雨欲来风满楼，这些年，上至各国政府，下至供应商，一个又一个“艰难的决定”都在砸向华为。而华为的底线思维，一次又一次被验证并非杞人忧天。如今现实比最坏的打算还要坏，华为所能仰仗的，只有任正非两年前的那句话了：

“扑上去，杀出一条血路。”

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