伊核协议五年摇摆不定的伊美关系将何去何从？

央视2020-07-20 03:23:190阅

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原标题：世界周刊丨伊核协议五年摇摆不定的伊美关系将何去何从？

五年前的2015年7月14日，太空探测器新地平线号历史性地飞跃了冥王星。

就在“新地平线号”从太空中掠过太阳系的同一时刻，地球上发生了一件更重要的事情，那就是签署了全面解决伊朗核问题的协议。

至今，伊核协议已经5年了。

2020年7月15日，伊朗总统鲁哈尼在内阁会议发表讲话时表示，伊朗敦促有关各方结束对伊武器禁运，以挽救伊核协议和多边主义成果。

2015年7月14日，中国、俄国、法国、德国、英国、美国及欧盟同伊朗在维也纳签订《联合全面行动计划》，简称“伊核协议”。

欧盟外交政策负责人梅赫里尼：今天是历史性的一天，我们非常荣幸地宣布，我们已就伊朗核问题达成协议。我们体现出勇气、政治意愿、相互尊重和领导力，我们带来了世界所希望的对和平的共同承诺，使我们的世界更加安全。

联合国安理会随后通过第2231号决议，确定了这一多边外交的重要成果。

但3年后，2018年5月，美国宣布单方面退出伊核协议，恢复并追加制裁，对伊朗实施“极限施压”。

伊朗政府发言人拉比埃：美国退出伊核协议的影响与美国背弃的其他（国际）协议的影响是不可比拟的，美国退出伊核协议孤立了自身，羞辱了自己！

据伊朗卫生部统计，截至当地时间14号，伊朗累计新冠肺炎确诊人数突破26万例，伊朗仍是中东地区疫情最严重的国家。

在美国制裁和疫情蔓延双重压力下，伊朗正面临经济困境。

7月15日，伊朗外交部就伊核协议签署五周年发表声明称，解决伊核问题，除了伊核协议之外，没有其他选择。

巴科尼娜俄罗斯战略研究所研究员：目前的联合国对伊朗武器禁运将于2020年10月18日到期，这是联合国安理会2231号决议的一部分。这一决议对伊核协议予以了确认。因此，如果对伊武器禁运届时不能自动取消，就意味着伊核协议将彻底死亡。

而就在伊核协议签订5周年之际，伊朗的纳塔兹核电站再次引来关注。

纳坦兹核电站，距离德黑兰南部大约300公里处，占地10万平方米，该电站深入地下15米深处，由钢筋混凝土构成。根据2015年的伊核协议，在协议生效后15年内，伊朗生产的浓缩铀丰度不得高于3.67%，且只能在纳坦兹核设施进行相关活动，并接受核查。

但2020年7月2日，纳坦兹核电站内一处厂房发生火灾事故。

美国蒙特利米德尔伯里国际研究所发布的卫星图像显示，该建筑物很可能发生了爆炸。

《纽约时报》引述一位不愿透露姓名的中东情报官员的话说，“爆炸是由安置在基地内的爆炸装置引起的。”英国广播公司波斯语频道宣称，收到来自一个自称“祖国猎豹”组织的电子邮件，声称纳坦兹遭到了袭击。

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针对西方的各种猜测，伊朗表示，“出于安全考虑”，将在方便的时候公布事故原因。

穆萨维伊朗外交部发言人：那里什么都没有，就是一个用于储备物品的仓库。纳坦兹的主要工作没有停滞，发生的事件对那里的活动没有产生重大影响，他们将会立即重建和取代它。

路透社注意到，进入七月份以来，短短两周半时间，伊朗境内已连续发生九次原因不明的火灾或爆炸事故。

此前的6月26日，伊朗首都德黑兰附近帕尔钦军事基地的军火库发生了爆炸。

几个小时后，伊朗第六大城市设拉子的一个小镇停电，7月3日，该镇发生大火，7月4日，伊朗西南部胡齐斯坦省首府阿瓦士的一座发电站发生火灾；7月10日凌晨，德黑兰西部发生爆炸。

7月15日下午，伊朗唯一运行的布什尔核电站附近的布什尔港一家名为德尔瓦的造船厂突然发生火灾，7艘船被毁。

目击者：阳光照射在其中一艘旧船上产生了一团小火，当我去拿灭火器把它扑灭的时候，一团火焰冒了出来。

以色列《耶路撒冷邮报》宣称，此前，以色列的F-35隐形战机曾经过长途奔袭，对德黑兰北部地区进行了深夜偷袭，而伊朗的防空雷达并没有发出预警。

穆萨维伊朗外交部发言人：如果查明除了“祖国猎豹”组织以外，还有外部政权在这一事件中发挥了作用，那么伊朗伊斯兰共和国一定会对此作出决定性和重要的反应。他们将看到肇事逃逸的时代已经结束。

尽管以色列官方并没有表态，但路透社注意到，5月13日，美国国务卿蓬佩奥曾无视病毒大流行，对以色列进行了闪电访问，还戴上了印有美国和以色列国旗的口罩。

巴科尼娜俄罗斯战略研究所研究员：美国国务卿蓬佩奥和美国伊朗事务特别代表胡克访问了中东，争取地区内伊朗所有对手的支持，包括以色列、沙特阿拉伯、巴林和阿联酋等，但美国的计划并没有得到其所有盟友的支持。

另据美国《防务新闻》披露，今年3月，美国空军在内华达州诺帕试验场成功进行了由波音公司生产的F-15E战机投掷新型B61-12战术核弹的试飞。

B61-12的最小当量只有300吨，相当于广岛原子弹的50分之一。更重要的是，B61-12已经具有钻地能力，可以对地下目标进行核打击，还可以不依赖轰炸机，由F35和F-15E等轻型战机携带。

《防务新闻》认为，这大大降低了投掷“核炸弹”的技术门槛。

7月13日，美国空军与波音公司达成价值12亿美元的合同，购买8架最新改良的F-15EX战斗机，作为F-35战斗机的补充。

以色列《耶路撒冷邮报》注意到， F-15EX的另一个大买家是以色列。目前，以色列还在申请购买8架由波音公司生产的KC-46加油机，此款加油机正是航程较短的F-35和F15的绝配。

这一系列战机购买行动不由得使人联想起1981年6月7日的巴比伦行动，当时，以色列曾出动14架飞机，经过空中加油，炸毁了伊拉克的核设施。

从伊核协议的酝酿到最终签署，经过了13年的时间，被看作是冷战后国际社会通力合作的典范。

但是伊核协议最重要的相关方美国，却霸道地单方面撕毁伊核协议。

近期出版的前总统国家安全助理博尔顿的新书，披露了其中的内幕。

6月23日，前总统国家安全助理博尔顿的新书《生事之屋：白宫回忆录》在美国正式上架。

2015年，博尔顿在《纽约时报》撰文鼓吹对伊朗动武。他还多次呼吁美国退出伊核协议。

2018年，博尔顿担任了不需要国会投票通过就能任职的总统国家安全事务助理。与特朗普的“退群+甩锅鹰派”不同，博尔顿被看作是对伊朗强硬的“战争鹰派”。

博尔顿时任白宫安全事务助理：我们将继续加大对伊朗政权的压力，直到伊朗放弃其核武器计划，结束其在整个中东的暴力活动，包括进行和支持世界各地的恐怖主义。

在最近出版的新书中，博尔顿写道，当特朗普征求他对伊核问题看法时，博尔顿重点推荐了自己2000年发表在《芝加哥国际法杂志》上的一篇论文《我们应该认真对待全球治理吗？》，其中对全球治理委员会报告《我们的全球伙伴关系》充满了敌意。

博尔顿强调，由于全球主义者试图限制美国使用武力，

“接下来的图景将是美国主义者与全球主义者的战斗。”——博尔顿

“用美国主义对抗全球主义”也成为当时白宫政策圈子里的班农、博尔顿、库什纳等人的核心理念。

而美国退出伊核协议则成为“美国优先”理念的重要一步。

特朗普：非常感谢！（退出协议）将使美国更加安全，非常感谢！

在书中，博尔顿披露，2018年4月，当法德两国领导人访美时，都曾劝说特朗普不要退出协议，马克龙还提出一项包含“四大支柱”的“新协议”来挽留美国，随后来访的时任英国外长约翰逊也提出了类似建议，但特朗普不为所动。

约翰逊英国首相：我们仍然认为《联合全面行动计划》（《伊朗核协议》）是防止伊朗核扩散的最佳途径，也是鼓励伊朗人的最佳途径。

博尔顿还认为，美国的外交政策没有一致性，外交官员们只能跟着特朗普的感觉走。

博尔顿：事实是，总统不太喜欢听汇报，他认为自己掌握了该知道的一切。

不过在美国媒体看来，博尔顿和特朗普理念相似。在为特朗普担任国家安全顾问的17个月里，博尔顿力主美国退出他认为“有缺陷”的国际组织和国际协议，例如《伊核协议》、《中导条约》等。

剑桥大学教授易思：关键在于美国现政府单方面违反了安理会2231号决议，这是非常严重的问题。实际上，之前几乎没有任何国家有这样的做法，这种做法显示美国政府是由多边主义转变到了单边主义。美国在很多国际事务中一意孤行，不单是伊朗核协议，还有其他领域。我认为，这种做法是非常不负责任的。另外，更重要的是我们不应该听从美国的说法，我们需要继续维护《伊朗核协议》。

进入2020年，随着美国暗杀伊朗圣城旅指挥官以及新冠疫情的蔓延，伊美关系也愈加摇摆不定。

6月29日，伊朗向美国总统特朗普等数十人发出逮捕令，称其涉及伊朗“圣城旅”指挥官苏莱曼尼遇袭身亡事件，并请求国际刑警组织协助。

回望历史，我们一直在思考一个问题，为什么5年前能达成伊核协议？

有两个背景值得注意，一个是金融危机和欧债危机，使各国意识到国际合作的重要性。另一个是福岛核电站危机，使人意识到全球核安全问题的严峻性。