吵了四天四夜 欧盟终于达成了这个“历史性方案”

原标题：吵了四天四夜，欧盟终于达成了这个“历史性方案”|京酿馆

在英国脱欧、全球化逆行严重的背景下，债务共担的欧盟经济复苏计划也艰难重申了“一体化”的立场。

{image=1}

当地时间7月21日，欧盟27国在经历四天四夜、总计92小时的马拉松式峰会后，终于达成了包括7500亿欧元“恢复基金”以及1.074万亿欧元长期预算在内的经济复苏计划。这一时刻被法国总统马克龙高度评价为“历史性的一刻”“自欧元诞生以来欧洲生活中最重要的时刻”。

历史性的“债务共担”

众所周知，欧盟是全球疫情重灾区之一，几乎每个成员国都不同程度地受到影响，其中又以意大利、西班牙等南欧国家最为严重。

目前大多数欧盟国家疫情虽有所缓解，但美国、巴西、印度等人口、经济大国形势依旧严峻，令其他国家普遍不敢轻言“重启”。为应对疫情而采取的各种国际人流、物流限制措施和“社交疏离”，也正严重影响着包括欧盟国家在内的世界各国的经济、就业状况。

新的欧洲经济复苏计划，独立于原有的、条件颇为苛刻的“欧洲稳定机制”（MES），是为陷入危机的欧盟国家提供“重建基金”的专门方案。

这项计划源自今年3月由法国、意大利、西班牙等9国联合提出的“共同债务工具”倡议，5月27日，由欧盟委员会主席冯·德莱恩正式提出。方案具体内容包括5000亿欧元“无偿捐赠”和2500亿欧元“低息贷款”，以欧盟名义在资金市场借贷，在未来数十年间由欧盟全体成员国按约定的偿付比例共同偿还。

刚刚通过的经济复苏计划，框架基本脱胎于冯·德莱恩，只是更改了各项援助比例和发放年限：“无偿捐赠”减少为3900亿欧元，“低息贷款”增至3600亿欧元，且规定了“专用于资助受援国改革与投资计划的3125亿欧元”份额。

受援国的受援额度，将根据所谓“复原力标准”（主要参数是人口和最近五年失业率）制定，其中70%在2021-2022年发放，另外30%在2023年发放。

经济复苏计划不再要求“全体成员国支持方能通过”，而是先由欧盟委员会评估，再提交各国批准，只要27个成员国中55%的国家和65%的人口同意即告生效。这意味着经济复苏计划“落地”的概率将大大增加，运作效率也将大有改观，毕竟，“决策效率低下”向来是欧盟危机应对最受诟病之处。

“争吵声响彻云霄”

欧盟上一次需要共同应对的危机，是2008年的“次贷危机”，当时希腊、意大利、西班牙等南欧国家同样是重灾区。而当时的欧盟委员会在德国总理默克尔等中、北欧国家领导人的极力坚持下，始终要求受援国“紧缩换纾困”，而紧缩的后果则是经济和就业复苏缓慢，民生及福利严重“缩水”，从而导致南欧各国对欧盟“离心力”与日俱增。

直到今年3月，法、意等9国联合提出“共同债务工具”倡议时，默克尔仍旧站在所谓“节俭国家”（即荷兰、奥地利、丹麦、瑞典，后来还加入芬兰）行列中，要求受援国“只能求助于MES”。

但近几个月来默克尔态度发生转变，最终基本接受了“全体欧盟成员国分摊应急纾困所产生债务”的要求。尽管“节俭5国”、尤其荷兰首相吕特仍在峰会上节节抵抗，导致会期一路拖延，“争吵声响彻云霄”，但最终不得不接受妥协。

所谓妥协，即其他欧盟国家同意在债务分担份额上给予“节俭国家”以更多折扣：丹麦2021-2027年债务分担折扣总额高达3.77亿欧元，较峰会前预测增加91%；荷兰19.2亿欧元，增加22%；奥地利5.65亿欧元，增加138%；瑞典10.7亿欧元，增加34%。“节俭国家”之所以长期反对“纾困债务共同承担”，理由无非是“不能劫贫济富”，如今给了一些折扣，也算聊胜于无，因此终于半推半就地松了口。

欧盟两大支柱之一——经济状况最好的德国则再一次“发扬风格”：峰会后德国2021-2027年债务分担折扣依旧为36.7亿欧元，一丝一毫的增加幅度都没有。

尽管法国国内的“反欧盟派”对新协议十分不满，认为是“法国和马克龙的失败”，但绝大多数分析家认为，新的经济复苏计划终于突破了“紧缩换纾困”的MES窠臼，至少减少了意大利等国民众对欧盟的怨气和离心力，从而令欧盟在英国业已脱欧、全球化逆行严重的大背景下，得以稍稍松一口气。从这一点上讲，马克龙“历史性一刻”的评价并不夸张。

“只此一招，下不为例”？

此次经济复苏计划“闯关”成功的关键，归根结底，是坚定支持“节俭”、反对“债务共同分担”的德国，在短短几个月内，态度发生180°转向。

德国之所以倒戈，是因为作为欧盟机制最大的受益国，他们深刻认识到疫情之下，一损俱损、一荣俱荣；且一旦“翻车”，最大受益者势必会“秒变”最大受害者的道理。

5月下旬，冯·德莱恩方案的提出是德国转向的标志（冯·德莱恩是德国人）。而之所以如此，是因为此前稍早，欧洲央行给出了“新冠疫情将导致2020年欧盟经济萎缩7.4%”的重要预测——这还是“重启”在即、人们普遍对经济反弹抱有乐观预期的当时，如今随着美国“二次疫情”的汹汹而来，显然只会更悲观。在这种情况下，通过适当“让利”拉南欧国家一把，也有利于自身经济、就业和社会的稳定。

不仅如此，由于“重灾区”各国累受重创，脱困选择余地已寥寥无几。掐指算来，也无非法、意、西等9国3月所指出的两条路，即“要么欧盟所有成员国债务一体化分担，要么允许受灾国自己独立举债”。如果同意后者，将意味着欧洲一体化的严重倒退，欧盟甚至有逐步解体的风险。“两害相权取其轻”，率先看破这点的老政治家默克尔转向在先，胳膊拧不过大腿的吕特等“节俭国家”领导人即便内心一万个不乐意，也只能认了。

但吕特等人并没有彻底妥协：除了讨价还价索取了诸多“回扣”，他们还扬言“只此一招，下不为例”，未来再碰上新的危机，还得回到MES体系中来。

疫情“大敌当前”，法、德和各受援国暂时不会过分计较，但他们尤其南欧国家绝不会满足于“下不为例”的“只此一招”。待疫情稍有缓解，他们或许还会提出“经济复苏计划模式常态化”的要求，届时新一轮博弈将一触即发，且注定又是一场马拉松。

□陶短房（专栏作家）

责任编辑：张建利