特朗普行政令45天后 美商务部将如何决定微信的命运?

原标题：特朗普行政令45天后，美商务部将如何决定微信的命运？

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记者 | 田思奇

特朗普政府打压对中资企业的行动还在持续。其影响也将波及到更广泛的民间通信，以及美国科技公司的业务。而影响程度有多深，则将取决于美国商务部的具体执行措施。

当地时间8月6日（周四），特朗普签署两项行政命令，分别宣布将在45天后禁止任何美国个人及实体与TikTok母公司字节跳动进行任何交易，禁止美国个人及实体与微信及其母公司腾讯有关的任何交易。

行政令表示，45天后，违反此规定的美国个人或实体将面临制裁。但这两份措辞模糊的行政令没有对“交易”和具体针对哪些腾讯子公司进行定义。以上都需要商务部长罗斯在行政令发布45天后予以明确。模糊的措辞给美国政府在具体解释和实施的环节留有很大余地。

尽管外界尚无法明确微信9月20日后在美国的命运，但有专家认为，微信应用程序在苹果和谷歌的应用商店可能被下架，且范围不局限在美国。倘若中国区App Store的微信下载也受到影响，那么受打击最大的不是微信，而是iPhone在中国的销量。

封禁依据是什么？

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特朗普在两份行政令中都援引了美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和《国家紧急状态法》作为依据。

1977年颁布的IEEPA授权总统宣布存在 “对美国的国家安全、外交政策或经济的异常或特殊威胁”，且这种威胁 “全部或大部分来自美国境外”。随后总统可以授权相关政府部门（如商务部或财政部）对具体产品或服务进行禁止。

“9·11”过后，时任总统小布什援引IEEPA颁布行政令，授予财政部更大的商业封锁权力，阻止恐怖组织之间的金钱往来。2019年，特朗普也援引IEEPA对墨西哥产品加征关税，称来自该国的非法移民进入美国构成国家安全威胁。

而针对微信和字节跳动旗下的TikTok，特朗普在行政令中表示两个软件的数据收集构成国家安全威胁。

早在7月12日，白宫贸易顾问纳瓦罗就表示美国会对TikTok和微信采取更多行动。7月15日，白宫幕僚长梅多斯也表示，美国会在几周内，而不是几个月内对微信和TikTok采取行动。

但科技媒体TechCrunch文章认为，将这些应用在美国的运营指认为国家紧急事态几无先例，命令的合法性很可能会受到质疑。

斯坦福大学法律、科学和技术项目主任马克·莱姆利（Mark Lemley）对界面新闻指出，这项行政令在法律层面似乎存在问题。美国法院也经常推翻特朗普的行政令。

今年6月，美国最高法院驳回了特朗普政府取消童年抵美者暂缓遣返（DACA）计划的行政令，意味着65万名年轻移民将继续享受免受驱逐的法律保护。

腾讯公司发言人8月7日表示，腾讯正在评估该行政命令，以获得充分了解。字节跳动公司同日回应称，美国总统的行政令没有遵循正当法律程序，对此感到非常震惊，不排除诉诸美国法院。

应用商店风险高

如上文所说，行政令没有明确指出这一封杀具体如何实施，一切还有待美国商务部定夺。

澳大利亚科廷大学的汤普森此前对界面新闻表示，在最糟糕的情况下，美国政府可能会强制阻拦字节跳动等科技公司的服务器，令服务无法正常运行。

但科技媒体The Verge认为，美国法律没有以这种方式屏蔽任何软件的先例，白宫似乎不太可能继续实施这种严厉的网络审查。

华盛顿律所Crowell and Moring律师克里夫·伯恩斯（Clif Burns）表示，特朗普的行政令无法禁止人们使用微信，因为联邦政府无法阻拦不涉及金融交易的个人通信。这意味着微信或TikTok在美国完全停止服务的可能性较小。

考虑到行政令点明的是禁止美国个人和实体与两款App的母公司进行交易，《华尔街日报》指出，这增加了美国公民无法在苹果或谷歌应用商店下载微信或TikTok的可能性。

而最糟糕的预期是，苹果和谷歌可能必须把微信和TikTok从两家公司在全球运营的应用商店中移除，包括中国区的App Store。

考虑到微信在中国用户中难以替代的程度，美国严格的禁令最有可能打击的是iPhone手机在中国的销量。“如果你不能在上面使用微信，谁会在中国买iPhone呢？”智库欧亚集团全球技术政策专家保罗·特里奥洛（Paul Triolo）说道。

至于腾讯公司在美国的其他业务，《洛杉矶时报》援引一名白宫官员在周四晚间澄清，有关微信的行政命令只阻止与微信有关的交易，而不阻止涉及腾讯其他投资的交易，例如腾讯在美国投资的大量游戏和音乐公司。但行政令正文中没有排除限制腾讯所有业务的可能。

法律人士警告称，行政令提到的“交易”还有可能包含腾讯运营微信的服务器。美国公司，比如英特尔，将被限制向腾讯提供产品和技术来支持微信。

经济问题政治化

如果行政令对微信在美国的使用构成威胁，那么在海外的中国留学生，在美生活的华人，以及和中国有商业往来的美国人日常通信将受到极大影响。

德克萨斯大学奥斯汀分校副教授希娜·格雷滕斯（Sheena Greitens）对《纽约时报》指出。这项行政命令的不利之处在于加大了与中国普通民众直接沟通的难度。“这使得本届政府的政策与其宣称的另一个目标——与中国人保持开放和友好联系——发生冲突。”

8月5日，美国国务卿蓬佩奥再次以“国家安全”为由，宣称美国正在加紧努力从美国数字网络中清除TikTok和微信等所谓“不可信任的”中国应用程序，以防止“各种中国应用程序以及中国电信公司访问美国公民和企业敏感信息”，即所谓的“清洁5G网络计划”。

塔夫斯大学网络安全政策助理教授约瑟芬妮·沃尔夫（Josephine Wolff）撰文指出，多年来，美国政府一直倡导开放和全球互联网的理念，让世界各地用户获取相同的内容和服务，让科技公司在全球运营。如果美国政府现在认为，安全的数据和网络只能来自本国国界内，那么就意味着美国已经从根本上不相信国际互联网。

“对于科技行业严重依赖于在世界各地开展业务的国家来说，这是一个可怕的错误，” 该文章写道。“从安全的角度来看，这也是一个错误。”

路透社也援引行业专家表示，行政令使得在华美企可能会意外躺枪。因为耐克、肯德基、星巴克、亚马逊美国品牌都用微信内嵌小程序来促进交易和吸引中国消费者。

中国外交部发言人汪文斌8月7日强调，美方不惜损害美国广大用户和公司的权益，将一已私利凌驾于市场原则和国际规则之上，肆意进行政治操弄和政治打压，换来的只能是自身道德滑坡、国家形象受损和国际信任赤字，最终也将自食其果。“我们敦促美方认真倾听美国国内和国际社会的理性声音，纠正错误做法，不要将经济问题政治化。”

责任编辑：张迪