新京报：关于粮食安全 别掉进这些观念误区

原标题：关于粮食安全，别掉进这些观念误区

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新冠疫情在全球的持续蔓延，正带来越来越多的连锁问题。其中，对“粮食危机”的担忧，最近成了公众热议的话题之一。从国内部分地区遭遇洪涝灾害到一些国家发布粮食出口禁令；从夏粮收储量下降到抵制粮食浪费成为全民共识……关于粮食的诸多消息，每每引发舆论关注。

今天，我们就针对近期人们普遍关注的几个问题，进行一个较为系统的梳理。

1。 收储减少≠粮食减产

这几天，人们谈论最多的，恐怕是国家物资储备局发布的消息——“主产区小麦累计收购同比减少近千万吨”。很多朋友只看标题，就开始在自媒体上惊呼“小麦大幅减产”“粮食危机来临”。但实际情况完全不是这么回事。

首先，公告说的是收购量，而非总产量。从数字上看，虽然小麦收购量降低了900多万吨，但小麦总产量却是增加的。根据此前国家统计局公布的数据，今年夏粮稳中有增，其中小麦产量为1.32亿吨，比2019年增加75.6万吨，同比增长0.6%。

其次，收购量减少是因为小麦价格看涨、市场化购销活跃。一些专家将之解读为农户“惜售”、贸易商“囤粮”，这一说法也没有太大问题，但抛开这种泛道德化的解读，我希望用更为中性的语言来描述这一现象——

在价格预期走高的情况下，农户手中的小麦更多地通过市场机制得到销售，而对政府托市收购的依赖有所降低。从长期看，这对于中国农产品市场的健康发展是有利的。

2。 杜绝浪费≠过度管制

近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。

客观分析，总书记的指示有两重意蕴：

一是风险警示。国无远虑，必有近忧。面对复杂多变的国际形势，从去年以来，中央就对防范化解重大风险作出了一系列部署。在今年新冠疫情冲击下，国际国内形势将更趋复杂严峻，这个时候总书记重提粮食安全问题，实际是对防范化解重大风险的又一次提醒和警示。

二是道德教化。以德化人是我国治国理政的重要传统。在当前形势下，总书记再次提倡营造“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，相对于有形的粮食节约而言，更重要的意义在于通过道德教化的力量凝聚全民共识，号召大家共克时艰。

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但个别自媒体将前述“收储量减少”的消息与总书记的重要指示捆绑误读，也在一定范围内造成了恐慌效应。还有个别地方对于制止浪费采取“过度管制”，例如有饭店推出“称体重点餐”，还有餐馆将适量点餐纳入服务员月度考核，等等。

落实总书记厉行节约的指示精神，当然需要一些刚性的制度约束，例如可以要求一些机关食堂实行自助用餐或供应小份菜、半份菜，方便用餐人员适量选取。同时，要注意不能陷入到“口号式”“运动式”的形式主义当中——须知，“形式主义节约”解决不了粮食问题，却有可能破坏社会共识。

3。 吃饱肚子≠粮食安全

在现代社会条件下，一个国家的粮食供给既要靠稳定的产能、适度的储备，同时也离不开一个健康有序的国际贸易体系的支撑。

正常情况下，三个方面可以形成有效互补。近些年，全球粮食产能一直处于相对过剩状态，粮食贸易在调剂余缺方面的作用一直很显著。有人说，世界上粮食安全状况最好的国家是新加坡，这里却不产一粒粮食，讲的就是这个道理。

但要注意，这一平衡成立的大前提是有一个和平稳定的国际国内环境。如果这个前提不存在，那么粮食安全的经济框架就不再堪用，而是进入到了政治领域。

很多人把粮食安全理解为“吃饱肚子”，这个认识如果放到政治框架下来审视就显得肤浅了。粮食安全不只是14亿人的口粮有保证，更是战略资源领域全局安全、系统安全的集中反映，也是国家战略安全的底线。如果一个国家连吃饱肚子都已经成为问题，那么谈论安全是奢侈的。

从这个意义上讲，一定规模的粮食仓储在大国博弈中甚至发挥着“核威慑”作用。一个国家粮食储备充足，别国便不会轻易发动粮食战争。

那么储备量多少才合适？这本质上是一个政治决策问题，无法用经济理性来分析。今夏小麦产量1.3亿吨，收储量4000多万吨，也就是说三分之一的产出进入了国家储备，这个规模已经不算低。但今年国际环境风云诡谲，尤其是美国不断挑衅，给我国带来了诸多不确定性。这种情况下为了增加安全冗余，有关方面很可能还会进一步增加储备。

需要注意的是，我国的粮食市场是“市场购销+托市收购”双轨运作，储备规模过大会影响正常的库存轮换，进而引起粮食价格的非正常波动。那样一来，一方面种粮农户要承受利益损失，另一方面国有粮库也会面临很大的收储压力。

因此，在操作中，必须谨慎防范这一情况的发生。兵无常势，水无常形，我们既要对粮食安全问题始终存有危机意识，大众也要避免理解偏差引起无谓恐慌，从而导致市场信号混乱。如何处理好风险应对与市场秩序的平衡，不断考验着各级决策者的政治智慧。

□陈明（中国社科院政治学研究所“国家治理体系与治理能力现代化”项目执行研究员）

责任编辑：朱学森