新京报:师范生免试认定教师资格 减少无谓"考证"消耗

原标题：师范生免试认定教师资格，减少无谓“考证”消耗

{image=1}　　▲资料图。图片来自新京报，王远征摄。

为促进更多师范毕业生就业，在已出台的“先上岗、再考证”阶段性措施基础上，近日，国务院常务会议审议通过了推进师范毕业生免试认定教师资格考试改革，由院校考核师范生教学能力的制度。根据会议要求，国家层面将加快推进允许教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格。

师范毕业生免试认定教师资格，消息一出，引发广泛关注。从会议内容看，与之配套的政策举措，是开展教师教育院校办学质量审核，而本科师范毕业生的免试认定，也要基于对教师教育院校的办学质量审核进行。

推进师范生免试认定制度，教师教育院校一直有比较强烈的呼声。要求所有从教者都必须参加教师资格考试获得教师资格证，貌似严把教师准入关，其实却让师范专业教育颇为尴尬：师范生完成师范专业学习，获得毕业证与学位证书，可如果不参加教师资格考试，就不能从教，这既影响教师教育院校提高办学质量的积极性，也影响师范专业的吸引力。

2017年，教育部发布《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，决定开展普通高等学校师范类专业认证工作。该办法明确，通过第二级认证专业的师范毕业生，可由高校自行组织中小学教师资格考试面试工作。通过第三级认证专业的师范毕业生，可由高校自行组织中小学教师资格考试笔试和面试工作。

这就是结合专业认证，推进师范生免试认定制度。虽然这项政策设置了相应的专业认证门槛，但也是教师资格制度改革的一大进步。

实施师范生免试认定制度，把认定权交给通过办学质量审核的教师教育院校，也是进一步落实师范院校的办学自主权。以往，不论办学质量如何，毕业生都需参加教师资格考试，这也弱化了很多学校在师范生培养上的功能。而把教师资格认定还给相关师范类高校，有利于提高学校的质量意识。

值得注意的是，实行师范生免试认定制度，不是降低对教师的质量要求，而是改变质量评价体系。教师质量与四方面因素有关：师范教育质量、教师资格考试难度、新教师招聘竞争程度、新教师入职后的继续培训以及管理考核要求。

这其中，师范教育质量、教师招聘把关、入职培训与管理，比教师资格考试更重要。在推进师范生免试认定后，社会公众就会将眼光转向师范教育质量，以及教师招聘竞争方面，这对教师教育院校的把关意识提出了更高要求。

为此，在推进免试认定制度后，还需加快推进师范类院校专业认证。师范类学校要抓住这一契机，推进教育教学改革，办出本校师范专业的特色，提高毕业生的就业竞争力。教育部门则需要跟踪师范类专业毕业生毕业后的就业去向与职业发展，通过大规模的雇主调查，了解师范生的整体素质情况，既作为对师范专业办学质量的评价依据，也作为教师教育院校调整教育教学模式的参考。

统计显示，2019年我国参加教师资格考试的人数达900万，围绕900万的考生规模，出现了很大的考试培训市场。

但这样的考试，对于师范专业毕业生的把关意义并不大，反倒浪费了很多时间。实行师范生免试认定制度，可让教师资格考试“瘦身”，也减少围绕考试的无谓消耗。

说到底，新进教师能否胜任工作，成长为优秀的教师，取决于高校对教师的培养、管理与考核，只有培养学生的高校本身，对这名学生的质量才更有话语权。实行师范生免试认定制度，是将评价权还给高校，这从根本上有利于促进师范生教育的活力与质量。

□熊丙奇?（教育学者）

编辑：王言虎 ? 校对：卢茜